麻洋镇：抓住通用机场发展机遇 为天门冲刺百强再添动力

主持人：各位网友大家好，欢迎收看天门市人民政府网和天门网联合举办的“在线访谈”栏目。推进政务公开，加强政策解读，促进互动交流，让权力在阳光下运行，是增强政府公信力和执行力，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的重要内容。我们本期节目邀请到的访谈嘉宾是麻洋镇党委副书记、镇长陈洋，与各位网友交流通用机场情况。陈镇长，您好！请先介绍一下，什么是通用航空？

陈洋：通用航空，是指除开特殊领域和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。

按航空体系来分，通用航空属于“民用航空”领域的分支。

在目前全国339个通用航空机场中，约63%的通用航空机场属于B类，即对公众不开放。剩下的37%对公众开放，可以为通用航空载客、空中游览活动提供服务的通用机场，属于A类。A类中，有24%的机场可以使用乘客座位数在10座以上的航空器开展商业载客飞行活动，为A1级通用机场。其余的为A2级通用机场（乘客座位数在10座以下）。根据目前建设的资金需要、规模大小、后期运营的成本，我们申报的为A2级别，再根据后期运营成效，进行升级。

主持人：通用航空近几年来发展的趋势？

陈洋：目前，国内的通用航空行业进入了快速发展期，在我国民航局备案的通用航空企业数量快速增多。根据民航局的数据，截至2021年末，我国获得通用航空经营许可证的传统通用航空企业共有599家，与2017年相比上升比例超过了60%。

尽管受到疫情的冲击，我国通用航空的总飞行时长在2020年有所下降。但在进入2021年后，我国通用航空行业快速反弹，2021年全年，我国通用航空共完成 117.8万小时，较2020年增长19.8%。

根据通用航空发展趋势的指标来看，2010年低空空域管理改革之前，受制于政策限制，我国通用航空发展非常缓慢，通用航空器主要用于工业、农林业作业和飞行训练；2010年政策逐渐放开后，我国通用航空发展进入高速发展期，通用航空器和通航作业时间迅速增长。

从通用航空企业的地域分布来看，截至2020年底，获得通用航空经营许可证的523家通用航空企业中，华北地区111家，东北地区45家，华东地区131家，中南地区120家，西南地区64家，西北地区33家，新疆地区19家。

从近几年我国通用航空机场数量走势来看，2018年以前，通用航空机场增长比较缓慢，与同期的运输机场数量相差较大。

2017年底，我国仅有76座业颁证通用机场，2018年新增126个通用机场获得颁证，2019年新增通用机场44个，2020年新增通用机场93个，全国在册管理的通用机场数量达到339个。

近三年来，我国新增颁证通航机场数量猛增，并与2019年超过同期运输机场数量。已获颁证通用机场以跑道型机场居多，且跑道长度大多在400至800米。我们建设的跑道是1200米，也是为了后期机场升级预留空间。

从通用机场的地区分布来看，东北地区通用航空机场数量最多，约占全国通用航空机场数量的三分之一，其次为华东地区、中南地区、华北地区，四个地区占比84%，剩下的16%分布在西南、西北和新疆地区。黑龙江依旧是已获颁证通用机场数量最多的省份，而湖南、广东和河北增长最快。

从事通用机场需要履行的报批手续，目前都已经完成。整个环节是一个很严谨的过程，军方、政府、民航局等部门层层批示，最终才可以进入到设计、建设等环节中来。

主持人：按照规划，麻洋镇规划了一个通航产业园，可否介绍一下这方面的情况？

陈洋：通用航空产业链分上游航空研发制造业、中游航空运营业和下游保障服务业，以航空研发制造为核心，以保障服务为支撑，以航空运营为发展。

(一)上游航空研发制造业

 在通用航空器研发、制造方面，首先，我国机型偏少，整机研发、生产技术水平同国际相比有较大差距。

目前，中国目前有32家通用飞机制造企业已取得国内的生产许可证。

其中生产自主研发航空器的企业有18家，但大多只生产超轻型运动型飞机，市场占有率较低。

大多市场占有率高的机型仍然通过合资或收购等方式引进，缺少核心技术和自主知识产权。

从而使得国内通用航空公司不得不付出高昂的成本从国外购置飞机，严重增加了通用航空企业的运营成本。

其次，由于我国通用航空制造业产能不足，尚未形成规模效益，导致通用航空器制造成本及较高，从而导致价格偏高，而价格又影响到销售，进而导致需求减少。

一旦通航制造丢失了本国市场，研发生产的动力和经济来源缺失，会进一步制约通用航空研发与制造的发展，从而使通用航空器研发、制造环节出现恶性发展循环，出现发展困境，严重制约了整个产业链的发展。

（二）中游航空运营业

 通用航空运营业处于整个产业链的中间位置，它的高效利用可以对整个产业链起到纽带作用。

通航运营的主体是通航企业，截止2020年底，我国共有通用航空飞机2892架，通用航空运营企业523家，每家企业运营的通用航空飞机数量平均不到6架，运营规模普遍较小。

四大航空公司（海航、国航、南航、东航）旗下均设有通用航空企业，分别为北京首都航空有限公司、北京航空有限公司、南航股份珠海直升机分公司和东方通用航空有限责任公司。

主营业务包括商务旅游包机、公务机飞行、私人驾照、私人机托管、海上业务、直升机运营等领域。

其他通用航空运营企业以地方性公司为主，业务的区域性特征较为明显，尚未实现规模化、专业化，相互之间没有显著的竞争关系。

通过对通航上市企业的经济增加值进行分析发现，从整体角度来看，通航产业整体的发展情况和市场环境是较好的，但目前我国通航企业的经营绩效水平较低，且波动明显，稳定性较差。

从企业角度来看，通航企业之间经营绩效水平参差不齐、分化明显，还有很大的发展空间和发展潜力。

(三)下游保障服务业

 通用航空保障服务业是直接为通用航空提供活动场地、航务、导航、维修等软硬件支持的各类服务保障产业，具体包括

通用航空机场、固定基地运营商（FBO）、飞行服务站（FSS）、飞机维修站（MRO）等保障服务。

截止2020年9月，中国大陆有13家为公务机提供地面支持服务的基地运营商FBO，均位于各主要民用运输机场，与当地机场共同建设并享有垄断地位。

北京、上海、广州、深圳这四座中国超一线城市均拥有FBO，天津滨海机场也于2015年正式启用，服务首都圈的公务机出行需求。

金鹿航空拥有中国最大的FBO集群。

其FBO覆盖包括杭州、西安、长沙、桂林、南宁、海口和三亚在内的7座沿海和内陆城市。

然而相比美国，我国现有通航固定运营基地尚属低端，不管是提供的服务内容还是运营规模，均与国外相差甚远，服务能力远远不能满足国内通航市场和企业的需求。

我国已经完成长春、海南管制分区和海南岛“两区一岛”试点地区的通信指挥和低空监视设施建设，正在加速改造升级通用航空飞行服务站（FSS）。

目前，沈阳法库、深圳南头、海南东方、珠海航空产业园四个飞行服务站已经投入运行，初步构建了覆盖通用航空低空飞行的保障服务体系。为建设覆盖通用航空低空飞行服务保障网络建设提供示范。

根据《2020年中国通航报告》，目前我国飞机制造商自营的维修站MRO共有7家，而获得制造商授权的MRO维修设施则多达30家。有相当一部分获得制造商授权的MRO公司本身也运营着庞大的该制造商的机队或者是某机型的区域经销商。我国运输飞机维修市场总量仅占世界的5%，这同我国民航运输量全球第二位的地位极不协调。

主持人：关于下一步，如何抓住这个机遇，麻洋的设想是？

陈洋：麻洋镇产业规模小，市场主体少，但“通用航空”是优势，我们将充分发挥“机场、汉江水”的资源禀赋，依托“有实力的运营商、高效的飞行服务站、有品牌的制造业主体”，谋划好定位，擦通航品牌。

一、高标准规划引领。

咬定创建“A级旅游度假区”这个目标不动摇，立足于当好全市旅游高质量发展的排头兵。

围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游元素对海龙岛景区尽快制定规划，引导从“景点旅游”向“全域旅游”转变，“局域小旅游”向“全域大旅游”转变，破解交通、道路、停车位、公共服务等制约因素。

加速农村一二三产业融合发展，以 通用机场、海龙岛景区、麻洋和多祥沉湖生态湿地一二三产业融合循环圈等现有景点为基础，建设一批设施完备的观光休闲场地。

二、高质量招商引商。

天仙公路“工业走廊”麻洋段有限的发展空间弥足珍贵，所以高端高品位的要求不能降，落户的主体必须认真甄别，经得起历史考验。

当前积极推进通用机场、“东创医疗”防护用品、鱼菜共生项目，力促早日开工、开工的早投产、投产的早达效。

抓紧对接景区内部的餐饮民宿、康养中心等延链补链项目，争取早日落户。

活动是拉动经济聚集人气的重要抓手，我们将组织动员主体将节庆活动常态化，让天海龙的人气更旺。依托景区内美丽的绿道、丰富的游乐项目，不定期举办有档次的活动，让本地及至外地都了解天海龙。

三、高效率服务主体。

目前，通用机场项目、通航产业园项目都还处于培育期。

我们将根据“通用机场”的发展定位，优化产业链结构，做强二三产业促进高质量发展。

挖掘“发展动能”，推动转型升级。盘活低效土地和闲置厂房，探索招引企业顺利落户的新机制，将闲置的包袱转为筑巢引凤的新财富。目前，镇盘活困难企业3家，分别为物盛生物公司（引入田积生物有机肥项目）、华兴油脂公司（引入昌旺服饰服装来料加工项目）、天海龙生态农业公司（引入东创医疗防护用品生产项目）。

全面优化营商环境，坚持工地就是阵地，现场就是考场，一切围绕项目转，一切服务项目干，当好“店小二”，做好服务员。