坏习惯都是被坏制度惯出来的

　　小平同志就曾经说过，“坏的制度能让好人变坏，而好的制度能让坏人变好”
　　是不完善的民主制度惯出了公务员的坏习惯，而完善的民主制度会惯出公务员尊重纳税人的好习惯
　　近日，在政协云南省十届一次会议上，青联界委员袁野称，“一些公务员一方面习惯于称自己是人民的‘公仆’，另一方面却总是不自觉地把自己当成了群众的‘主人’；把群众纳税视作理所当然，却不把为纳税人尽职服务看成分内之事。”为
此，他提案建议：给全省公务员上一堂以“尊重纳税人”为主题的思想教育课。（1月23日《中国青年报》）
　　在袁委员看来，部分公务员的“公仆意识”不强，根本原因在于公务员错误的“官本位”思想，所以说，给广大公务员上一堂以“尊重纳税人”为主题的思想教育课，就是解决问题的灵丹妙药，但这样的想法未免过于天真。随便浏览一下报纸，从中央政府到基层政府，已经不知道举办过多少场类似的“思想教育”活动，可铺天盖地的教育活动之后，到底有多少公务员“官本位”的错误思想改观了呢？
　　毫无疑问，“习惯称公仆，不自觉当主人”，对于公务员来说，是一种彻头彻尾的坏习惯，应当而且必须改观。但坏习惯的改变是否是一个“思想教育”的问题，却值得商榷。事实上，坏习惯从来都是被坏制度给惯出来的，因为相比于个人的道德自律而言，制度更具有可靠性。小平同志就曾经说过，“坏的制度能让好人变坏，而好的制度能让坏人变好”。并不是所有的公务员自身就具有习惯性不尊重纳税人的道德劣根性，而是失范的制度给了公务员“习惯称公仆，不自觉当主人”的动力。
　　现代政治有一个基本的权力准则：权力来源于谁，权力拥有者就对而且只对谁负责。按照民主政治的基本理论，公务员作为公职人员，他（她）们的权力只能来自公众即纳税人的授权，所以公务员应当对纳税人负责，并且理所当然地要成为纳税人的“仆人”。但在现实中，之所以有部分公务员对纳税人态度傲慢、颐指气使，根源在于虽然我国宪法也明确确立了神圣而庄严的“一切权力属于人民”的原则，但法律执行力的打折以及权利的休眠状态，使得公务员掌握的公权力，在不少情况下，并非来自纳税人授权，而是源于上级官员的任命。
　　本应由纳税人授予权力并且要对纳税人负责的公务员，一旦其权力只是上级领导授予的“私器”，那么公务员的权力来源自然就会被异化成某个或者某些领导的授权，按照上述权力来源于谁对谁负责的原则，公务员肯定不会有对纳税人负责的动力，只会争当领导满意的公务员。在现实生活中，我们不时能看到对领导毕恭毕敬、惟命是从，而对纳税人态度傲慢、颐指气使的公务员，这无不暗示着公务员掌握的公权力，在一定程度上或者一定范围内已成为“私器”。
　　几天前原广州地铁老总、现广东省人大代表卢光霖在广东“两会”上向媒体大倒苦水，称现行的预算管理制度逼人乱花钱，就是对这一权力运行规则最好的诠释。在不需要对纳税人负责的前提下，只对领导负责的公务员在使用纳税人的钱财时，自然会以领导满意不满意、形象工程做得好不好为唯一标准，所以我们才能在每年岁末看到公职人员突击乱花钱的怪现状。
　　去年俞可平所写的风靡一时的《民主是个好东西》一文，便揭示了这样一个道理：只有通过民主制度的规范，公务员才能真正对纳税人负起责任来，因为公务员的权力来自公众通过民主程序的授权，他（她）们当然要像让领导满意那样，让纳税人满意。从这个意义上，是不完善的民主制度惯出了公务员的坏习惯，而完善的民主制度会惯出公务员尊重纳税人的好习惯，至于本质上还是对上负责的“尊重纳税人”思想教育课不过是一种缘木求鱼的行为罢了。（贺方）