市住建局：践行共同缔造理念，推进老旧小区改造

开场语：各位网友，大家好！欢迎收看天门市人民政府网和天门网联合举办的“在线访谈”栏目。推进政务公开，加强政策解读，促进互动交流，让权力在阳光下运行，是增强政府公信力和执行力，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的重要内容。我们本期节目邀请到的访谈嘉宾是天门市住建局党组成员、副局长郭良卫，就市住建局“践行共同缔造理念，推进老旧小区改造”与各位网友交流意见。

主持人：郭局长，您好！

郭良卫：主持人好！各位网友好！非常高兴能通过“在线访谈”栏目，与大家进行在线交流，同时也非常感谢广大网友一直以来对天门住建工作的关心与支持。

主持人：城镇老旧小区改造是改善提升老旧小区居住环境、完善城市功能、加快城市更新、提升城市形象的重要工程。请郭局长简单地给我们介绍一下相关政策？

郭良卫：老旧小区改造是一项惠民的民心、民生工程，也是促进城市有机更新、提升城市品质、推动城市文明程度提升的一剂“良药”。

我市城镇老旧小区改造工作于2019年启动，按照国家、省老旧小区改造政策要求，结合我市实际情况，市政府出台了《天门市城区老旧小区改造工作实施方案》（天政办函〔2020〕17号），对全市老旧小区的改造范围、改造程序、部门职责作了具体部署安排。

一是改造范围。城区建成于2000年底（含）以前、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）可纳入改造范围。C级及以上危房不纳入改造范围；已纳入城镇棚改计划、拟通过拆除新建（改建、扩建、翻建）实施改造的棚户区（居民住房）以及以居民自建房为主的区域和城中村等，不属于老旧小区范畴。按照《天门市城区老旧小区改造规划》（2019-2025），全市符合条件的老旧小区共计305个，555栋住宅楼，10369户住户，面积约99.34万平方米。截止今年8月底，已累计完成改造215个小区、9726户，其中：2019年改造27个小区、2733户；2020年改造50个小区、2270户；2021年改造38个小区、1122户；2022年改造46个小区、1876户；2023年改造54个小区、1725户。共改造排水管网34.6公里、供水管网30.4公里、道路88086平方米，拆除违法建设面积9250平方米，新增文化休闲、体育健身场地、公共绿地等3049平方米，新增停车位990个，加装电梯12部。

二是改造内容。分为基础类、完善类、提升类等3类。基础类，包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、消防、安防、生活垃圾分类、架空线规整（入地）等市政配套基础设施和小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。完善类，包括拆除违法建设，整治小区及周边绿化、照明等环境，改造或建设小区及周边适老设施、无障碍设施、停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施和小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。提升类，包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。

三是改造步骤。分为七步：①建立小区组织，社区居委会指导小区组建党组织、业主委员会等小区组织。②征求群众意愿，老旧小区业委会入户征求居民“改不改、改什么、怎么改”的意愿。③拆除乱搭乱建，街道办事处作为主体，把老旧小区清障拆违、治乱治脏与创建文明城市相结合，进行综合整治。④招标设计单位，建设单位负责老旧小区改造设计招标工作。⑤确定设计图纸，建设单位组织图审、造价等相关单位对图纸进行审定。⑥组织改造施工，建设单位将项目公开招标（或者政府采购）确定施工、监理、跟踪审计等单位，施工单位严格按照设计图纸规范有序组织施工。⑦组织竣工验收，建设单位组织勘察、设计、施工、监理单位等责任主体及业主委员会代表等共同竣工验收，验收合格后移交社区管理。

主持人：在城镇老旧小区改造过程中，践行共同缔造理念有哪些举措？

郭良卫：在老旧小区改造过程中，我们始终坚持“共谋”“共建”“共管”“共评”“共享”的共同缔造理念，推动旧改工作落实落地落细。

一是群策“共谋”，聚焦民生定项目。联合市直单位共同谋划。成立老旧小区改造指挥部，由市长担任组长，市政府分管副市长担任副组长，市政府办、财政局、经信局、竟陵街道办事处等24家单位主要负责人为成员，高位推进老旧小区改造工作。发动居民共同谋划。在确定改造方案时避免先入为主，“改什么”遵循居民意愿，由居民自主填写老旧小区改造申报表提出改造需求，再由领导小组牵头，市住建局、属地街道办事处、社区、产权单位逐一走访拟改造小区，问计于民、问需于民，有针对性地精准设计改造“菜单”，遵循“一区一案”原则，确定具体的改造内容。组织专营单位共同谋划。领导小组联合天城水务、天门中燃、各弱电公司、供电公司，共同深入小区，对小区内杂乱弱电管线、破旧水气管网，同步提出优化改造方案，提升小区基础设施管理水平。

二是群力“共建”，聚焦民需改设施。一是抢抓“旧改”政策机遇，积极争取中央补助资金、专项债券资金，累计争取中央资金11180万元，省级奖补资金203万元，地方专项债10400万元。二是鼓励居民自筹资金。2022年新生巷小区居民出资6.5万支持道路刷黑改造及道闸、监控系统、单元楼门禁建设，人民大道税务小区居民出资80余万安装两部电梯；2023年，建行单元和西寺路人民银行单元居民出资160余万元加装电梯4部。三是发动产权单位出资。2021年妇幼保健院单元居民与产权单位共同出资64.5万元加装两部电梯，2022年天门中学出资10万支持天门中学教职工单元道路刷黑改造。

三是群居“共管”，聚焦民难解诉求。一是强化过程管理。通过招投标程序选拔优质施工、监理单位，全过程实施工程质量、安全监管，确保工程质量达标。加强供水、供气、弱电、供电公司协调配合，建设便民管道，避免“拉链式”反复改造，尽量降低改造对居民生活的影响。2022年改造晨光花园时，天城水务与施工单位紧密配合，将小区内两排私房自来水管协同改造，提升区域供水能力。二是采取八方验收机制。建设单位、设计单位、监理单位、施工单位、产权单位、居民、社区、市建设工程质量安全监督管理站（简称“市质安站”）共同深入小区，验收改造质量，进一步夯实老旧小区改造成果。建设单位、监理单位严格管控，督促施工单位落实质量安全责任，切实做到屋顶不渗水、立面不起皮、管道不堵塞等。市质安站全程参与重要环节，如基坑验槽、屋面防水等，严格监督现场施工质量。发动群众参与共同管理，邀请有责任心的小区居民参与监管，做到随时监管，随时发声，发现问题迅速反馈，迅速解决。

四是群议“共评”，聚焦民声看实效。改造前，请居民对改造方案评议，看是否解决“痛点、难点、堵点”；改造中，请居民对施工文明、安全、质量进行评议，看是否存在扰民、偷工减料的情况；改造后，请居民对改造效果评议，看是否达到预期。

五是群众“共享”，聚焦民心享成果。坚持老旧小区改造与建立长效机制相结合，充分发挥社区管理职能，指导老旧小区居民成立业主委员会、小区党支部或业主自治组织，增强小区治理能力。对于条件成熟的小区，引进物业公司进行专业化管理；对于条件不够成熟的小区，一方面通过业委会、小区党支部带动业主组建管养队伍负责小区日常事务管理，另一方面依托社区同有资质的物业公司合作，由社区代为物业公司进行前期管理孵化，待管理规范、条件成熟后，将自治物业转交物业公司。新生巷等多个小区在属地社区引导下，小区群众自发选举，成立业主委员会，业委会牵头并发动居民对已改造完成的相关设施进行维护管理，小区居民的幸福感、获得感明显增强。

主持人：2023年以来，我市在城镇老旧小区改造政策方面有没有新的变化？我市将如何推进下阶段工作？

郭良卫：2023年以来，按照国家、省相关文件要求，旧改政策有了相关变化。一是改造范围变化。以已经纳入改造规划的老旧小区为重点，兼顾其他不同年份，主要为2005年以前建成的老旧小区。二是改造方式变化。开展片区化改造，将城区若干老旧小区整体规划成8个改造片区，拆除违法建筑，畅通小区间循环，配套市政基础设施，实行“有条件申报、竞争性入围”方式，分年度（2023年-2025年）推动。三是改造内容变化。在老旧小区改造过程中，推进完整社区建设，细化公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施和公共活动空间建设内容，打造15分钟便民生活圈。加快适老化改造建设，推进加装电梯“应装尽装”，着力解决群众关切的“上下楼难”问题。

2023年我市在老城西中学单元计划实施老旧小区片区化改造，将老城西中学单元等6个老旧小区、2个商品房小区，555户联合改造为一个大小区。将增设便民服务中心、快递站、养老托幼场所等设施，提升居住品质，增强片区居民的获得感、幸福感。现已拆除违建44处、602平方米，完成招投标，9月底将进场施工，预计年底前完成改造。

下一步，市住建局将践行共同缔造理念，“干”字为先，“实”字为要，持续加大对全市老旧小区改造力度，着力解决居民最急最忧最盼的民生问题，为天门加快建设四化同步示范区贡献住建力量。

妇幼保健院单元加装电梯

交通局单元改造后的健身设施

天中教职工单元改造后的小游园