市政务服务和大数据管理局党组成员、副局长甘文涛访谈

主持人:各位网友大家好,欢迎收看天门网嘉宾访谈栏目。今天我们节目邀请到的嘉宾是市政务服务和大数据管理局党组成员、副局长甘文涛,来与各位网友就我市推进“放管服”改革和大数据建设相关情况进行沟通交流。甘局长,您好!

嘉宾:主持人好,各位网友大家好!

主持人:甘局长,据我所知,贵单位以前叫政务服务中心,老百姓也已经习惯了这个叫法,现在叫政务服务和大数据管理局,能不能给各位网友简单介绍下单位的基本情况?

嘉宾:好的,主持人。市政务服务和大数据管理局是在原政务服务中心的基础上,通过整合公共资源交易监督管理局(公共资源交易监管)、经信委(智慧城市建设)、电子政务办(政务公开、政务服务)等单位职责的基础上,于今年刚成立的单位,属于市政府工作部门,对外加挂市公共资源交易监督管理局牌子。主要职责:一是推进政府职能转变和“放管服”改革;二是提高大数据利用率,推进数字政府建设;三是做好全市的政务公开和政务服务(审批服务标准化和便民化)工作。下设天门市投资代办服务中心、天门市政务服务中心、天门市大数据管理中心三个二级单位。机构刚组建,目前共有24人。

主持人:对比原单位,新单位在职能职责方面有什么变化?

嘉宾:原政务服务中心职能单一,主要职责是做好政务管理和安商服务。现单位职能更多、要求更高、压力更大。新增加了五项职责:一是“放管服”改革,即“简政放权、放管结合、优化服务”;二是数字政府建设;三是“互联网+监管”;四是政务公开;五是公共资源交易监督管理。

主持人:能不能给各位网友普及下天门市大数据管理中心具体是干什么的?

嘉宾:大数据是一个很时髦的词语,用我们的话来说就是“海量的数据”,大数据在商业的运用上很成功,我们通过把大数据运用在社会治理上,来推动国家治理体系和治理能力现代化。原来政府各部门条块分割、相互独立,各部门的数据也是相互独立的,数据基本上处于休眠状态,没有发挥作用。大数据管理中心成立后,就是要把这些休眠的海量数据的价值发挥出来。首先是各部门系统打通对接,其次是把他们的数据汇总到数据共享交换平台。通过数据分析,提取出有效数据给政府部门用于决策,同时数据的共享也给老百姓带来实惠,不需要多次跑路。用一句话总结,就是“让数据在各部门流动,让老百姓少跑腿”。

举一个很简单的运用例子:比如你要开个卤菜店,办证的过程中肯定要涉及两个部门:一个是工商、一个是食药监,原来两个部门都要你提供身份证,食药监还需要你提供《营业执照》。当两个部门的数据实现了共享,那么你在工商办好营业执照之后,在食药监办理《食品经营许可证》的时候就不需要再提供身份证和营业执照了,工商部门的信息会直接推送到食药监部门。

再举一个大数据运用的例子,这种情况网上购物的人都会遇到。当你在淘宝网页上搜索某种物品的时候,你的浏览痕迹就是信息,淘宝商家会自动对你搜索的物品进行大数据分析,分析你的喜好,然后自动向你推送相类似的物品。这也是我们经常听到的一个词“大数据杀熟”。

主持人:目前大数据工作推进处于一个什么样的状态?

嘉宾:大数据是一个崭新的事业,虽然我市大数据管理中心刚刚成立,机构也在完善、人员也在调配中,但是我们的工作没有落下,正在有条不紊的推进中。目前,全市的数据共享交换平台已建设完成,正在督导全市各部门数据与平台对接。我们的大数据中心机房也在科技馆紧锣密鼓的建设中,预计年底可以建设完成投入使用。各种软件、硬件正在完善之中。

主持人:改革开放40年来,我们党不断深化对服务型政府建设的认识,持续推进政府职能转变,驰而不息推进“放管服”改革,取得了重大成就,积累了宝贵经验。那么我想请甘局长将我市的改革情况或者说今年的“放管服”改革工作基本情况给大家介绍一下。

嘉宾:好的。目前,各项改革工作在市领导的关心关怀下正在扎实的推进中。市委书记、市长庄光明高度重视改革工作,把改革工作放在心上、抓在手上、扛在肩上,多次召开专题会议对“放管服”改革建设提出明确要求。“放管服”改革是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即中央政府下放行政权,减少没有法律依据和法律授权的行政权。“管”即是政府部门要创新和加强监管职能,利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”即是转变政府职能,减少政府对市场进行干预,建设服务型政府。李克强总理曾说过:“放管服”改革实质是政府自我革命,要削手中的权、去部门的利、割自己的肉。“放管服”改革实质是一场刀刃向内的自我革命。我们今年主要的改革任务是“3550”,“3”即企业开办在3个工作日内办结,“5”即不动产登记在5个工作日内办结,“50”即工业建设项目在50个工作日内取得施工许可。6月3日,市委书记、市长庄光明主持召开市政府常务会议,研究天门市深化商事制度改革实施方案等事项,于6月14日印发《天门市深化商事制度改革实施方案》《天门市工业建设项目50个工作日取得施工许可审批改革工作方案》《天门市压缩不动产登记办理时限工作方案》三个工作方案,目前,“3550”改革已落地实施。此外,我市还专门就工程建设项目审批制度改革进行了研究部署,于7月15日下发了《天门市工程建设项目审批制度改革实施方案》,同步筹集资金开发建设了天门市工程建设项目网上办事大厅申报系统,已于9月23日上线运行,此举将极大的方便广大企业家办理工程项目报建。

主持人:在这些改革工作中,哪些改革群众和市场主体的获得感较强?

嘉宾:群众和市场主体的获得感较强的改革主要有4项。

一是不动产登记改革。今年,我市多次派人赴台州、厦门、武汉学习不动产登记“一窗联办”改革,这项改革也是与我市160万群众利益最关联的。市领导高度重视,要求我们加快推进。目前已经实现“一窗联办”,不动产局、住房保障服务中心、税务局、测绘、银行缴费已整合到一个区块,实现了“一站式办理、一条龙服务”,群众不需要多次跑腿。此外,为规范房地产开发企业行为,维护房地产市场秩序,保障广大业主合法权益,天门市政府已经出台文件严禁房地产开发企业代收任何费用。目前新购商品房维修资金缴交和商品房测绘已经进驻政务服务大厅办理,与不动产登记设置在一个区块。以往都是房地产开发企业收取高额费用代业主办理,现在这项政策的出台能够让每个购房业主少缴纳几千元的办证费用,群众获得感较高。

二是商事登记改革。我们设置了企业登记综合窗口,将市场监督局(含原工商局、质监局、食药监局)、税务局、人社局、第三方公司整合到一个区块,联合办公、统一收件、信息内部流转,进一步压缩了企业开办时间。目前我市企业开办压缩至3个工作日之内,企业网上登记率达80%以上。

三是减证便民。我们持续推进减证便民改革,疏通群众办事堵点、难点。7月25日,天门市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组发布了《天门市证明事项取消目录》(2019年第一批),共31项证明;8月29日,天门市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组发布了《天门市证明事项取消目录》(2019年第二批),共73项证明。随着证明事项的清理,老百姓再也不需要为各种“奇葩”证明所困扰。

四是政务服务一张网建设。今年,我们另外一项重点工作就是实现政务服务一张网全覆盖,实现省市乡村“四级联通”工作。目前已有617个村实现四级联通。政务服务一张网的建成,可以实现老百姓在家门口办事,在网上办事,在掌上办事,老百姓办事可以像网购一样方便。

主持人:在这些改革中,有没有我们天门市与其他地市州不同的地方或者是创新的地方?

嘉宾:我们天门的改革也有其他地市州可供借鉴的地方:

一是投资代办服务。2017年,为优化发展环境,经市政府同意,成立了天门市投资代办服务中心,为企业代办各类证照和跑腿。目前,我们已经构建了市、镇、企三级代办服务网络,全市100余名代办员通过开展线上线下的投资代办服务,已经为700多个项目代办服务事项2000余个,代办服务基本做到了全覆盖。我们还编印了两版《天门市工业项目报建流程》,共计4000余册,发放至全市各项目地及企业,同步制作《天门市工业项目报建流程》微信电子书,目前点击量7000余次。大大提高了企业的办事效率,减少了企业建设中不必要的麻烦,违规建设项目基本消除,企业好评如潮,投资代办服务已经成为我市的政务服务品牌,《中国改革报》以“‘妈妈式’代办服务助力经济高质量发展”为题进行了整版报道。目前我们在政务大厅设置了代办服务窗口,业务范围进行了扩展,不仅局限于为企业办事,扩展到为所有群众办事。

二是“一把手”驻窗办公。为更好的提升政务服务质量,传导推动审批职能部门实现服务阵地前移,与企业和群众“零距离”解决问题。市政府专门印发《市政府部门主要负责人进驻政务服务窗口办公制度》,政府部门负责人每月至少安排半天时间在大厅驻窗办公。元至8月,全市部门主要负责人累计进驻政务服务窗口办公91次,接待办事企业113家,累计解决各类涉企问题258个。一把手驻窗办公,能够直面群众,直奔问题,直接解决,对于各类“难点”“堵点”“棘手”等窗口不能现场答复解决的诉求,少了“二传手”转接流程,部门主要负责人现场释疑,当场拍板,迅速协调,马上督办,得到了市场主体和办事群众的点赞。4月21日,《湖北日报》在打造一流营商环境专栏中,头版头条报道了《天门部门“一把手”驻窗口服务企业》,对我市政府部门负责人驻窗口服务企业和群众的工作举措给予充分肯定。全市工业项目业主非常关注驻窗一把手排班预通知,称一把手驻窗是“便民利企直达车”。

主持人:党的十九大报告提出了要建设人民满意的服务型政府,我想问下,你们在提升政务服务质效,提高百姓的获得感方面做了哪些努力?

嘉宾:一直以来,我们秉承“便民、高效、廉洁、规范”的服务理念,不断鞭策着自己,要实时时刻为老百姓服务。今年,为更好的提升服务质量,在市委市政府的支持下,我们做了以下几个方面的努力:一是购置打印机、复印机,设置自助服务区,聘请专业人员为进入大厅办事的群众提供免费打印、复印服务;二是聘请专业的人员,为办事群众提供导办服务;三是聘请专业人员从事代办服务,为老百姓办事;四是为工业企业公章刻制提供免费服务;五是加强中介管理,按照执行服务承诺、执业公示、一次性告知、合同管理、依规收费、执业记录等要求,加强中介机构管理,应公示的全部公开公示。下一步,我们将在市委市政府的安排下,对需要邮递的证件实行免费邮寄,进一步提升群众和市场主体的获得感。

主持人:下阶段,你们将如何优化政务服务?

嘉宾:政务服务没有最好,只有更好。我们将一如既往的优化政务服务,不断提升政务服务质量,不断满足人民日益增长的政务服务需求,不负人民期盼。一是加快窗口布局调整,增加综合受理窗口,实现一窗式受理。二是加快建成政务服务一张网,提升可网办率。三是力争改造现有大厅格局,按照事项进驻“应进必进”的原则,将审批事项和公共服务事项全部纳入实体性政务服务大厅,真正实现只进一扇门,最多跑一次。四是加快建成“鄂汇办·天门旗舰店”,实现政务服务“网上办”向“掌上办”延伸,让老百姓办事更加便捷。