奏响发展“和谐曲”

皂市镇兴隆村党员群众服务中心。 （天门网全媒体记者付磊磊 摄）

●天门网全媒体记者 吴述明

乡村治，则百姓安。农村要成为安居乐业的家园，离不开科学有效的治理。

当前，随着农村现代化进程的推进，农村社会由单一、封闭走向多元、开放，对旧有的乡村秩序和治理体系提出了新的挑战。

如何顺势而为，实现乡村的有效治理？来自田野的探索实践总是生机勃勃。盛夏时节，记者选取我市三个村庄进行实地走访，探寻乡村善治背后的“振兴密码”。

【镜头一】小小微信群，拉近干群心

“村里什么时候来电？” “今年新农合医保缴费标准变了吗？”“家里老人电话打不通，能不能帮忙去看看”……

打开张港镇罗高村党员群众服务中心交流群，五花八门的聊天信息中，不时便会蹦出一二条这样的咨询，提问的人，大都会在信息后面带个提示回复的“尾巴”：@胡瑞。

胡瑞，是罗高村党支部书记。每当收到这样的“@”，他总是第一时间为村民释疑解惑。微信群，成为该村服务群众的一个新纽带。

“当时建微信群想法很简单，就是想把全村的人都聚拢到一个大院子里来。”胡瑞说，罗高村有3018人，一半以上青壮年劳动力在外务工经商，“之前老听到村里人感叹：本村的很多人都不认识了、村里现在的情况都不了解了……就有了建群的念头。”

2017年12月初，微信群一建立，不到3天入群就达200多人，大家兴奋地在群里互相问候，“你在哪搞事啊？”“我现在在武汉做衣服。”“你还记不记得我们小时候的事啊？”久违的乡情让天南地北的罗高人重新聚在了一起。

当然，微信群可不只有闲聊的功能。村里的党务村务工作，与村民切身利益相关的通知、文件，都会第一时间在微信群公开发布。村党支部还明确，党支部成员是微信群的管理人员。党群微信群里反映的问题，村干部必须第一时间回复。

村民何前兵一直在外地打工，他说：“70多岁的父母留守老家，一直是我最大的牵挂。现在，村干部经常到家里探望老人，帮忙解决一些生活上的麻烦。有了微信群，父母电话打不通时，我也不会在外面干着急了。” 

“去年冬天下雪的时候，担心有些老人家买菜做饭不方便，我们给村里的留守老人都送去了饺子，大家别提多高兴了。”胡瑞笑着说。

怎么更好地为村民服务？罗高村党支部用实际行动给出了答案：乐办小事、办好实事。

前两年，村里拿出多年积累的资金，打算修通组水泥路，需要村民自筹一部分，大家都很赞成。但当村干部家家户户上门的时候，有些村民又不乐意出钱了。后来，村党支部改变方法，以一个集中居住区为单元，由群众选出自己信任的一位村民，把钱交给他，不到一个星期，钱就凑齐了。

无独有偶，去年，村里准备实施亮化工程，还有8.5万元资金缺口，消息在党群微信群上一透露，乡亲们纷纷响应，捐款支持，仅用几天时间，资金问题迎刃而解。

“投之以桃，报之以李。这两年，村干部的努力渐渐赢得了村民的信任。”胡瑞说。新农合、新农保、一事一议费、垃圾统筹治理费等费用的收取，以前是老大难问题，现在，村民都是主动通过微信群转账。

“基层工作好不好做，关键是能不能得到群众的理解和支持。”已经工作10年的村财经委员杨九兰感慨地说，“和以前相比，村‘两委’班子的服务意识普遍提高了。”

村民何光杰也插话道：“干部群众其乐融融，村里每年都有新变化，这样的村党组织，我们拥护！”

【画外音】基层社会治理，农村党组织是关键。罗高村并不富裕，但干群心往一处想，劲往一处使，村级发展安定有序、充满活力，这充分说明了建强基层党组织、选好农村带头人的重要性。目前我市有579个农村基层党组织、4万多名农村党员，这是乡村治理最坚实的支撑力量。发挥好基层党组织和党员的作用，就是让乡村治理坐上“复兴号”动车，带动村民致富奔小康，凝聚乡村振兴人气。

彭市镇长江村修路现场。（天门网全媒体记者刘银斌 摄）

张港镇罗高村，村干部服务村民。（天门网全媒体记者付磊磊 摄）

【镜头二】乡村怎么建？大家同谋划 

驱车进入皂市镇兴隆村，远远地便可看见一栋白色的两层小楼，两边呈对称分布，轮廓分明、简约大气，白墙上以红色线条简单装饰，与高高飘扬的五星红旗互相映衬。小楼前一个宽阔的广场，四周绿树环绕、间有鲜花点缀，站在广场上眺望，远处农田地势起伏、民居错落有致，好一幅美丽和谐的田园画卷！

“这是我们村去年刚建的党员群众服务中心，它的规划、设计、建设，我都参与了的。”村民赵元轩颇感自豪地说。

今年87岁的赵元轩是一名有着63年党龄的老党员，身子骨硬朗，被选为村里的特邀监督员，大事小事都活跃着他的身影。

兴隆村在皂市镇属于偏远村，还是一个典型的空心村，以前一直默默无闻，但近两年，村里各项工作开展得有声有色，村容村貌焕然一新。

谈到乡村变迁的“密码”，村党支部书记尹松平把它归结为“充分发扬民主自治”。

在村党员群众服务中心二楼，有一间专门的“三会共治”办公室，“三会”即“协商议事会、监督委员会、村民理事会”，这是群众参与村级事务的主要载体。

“三会”组织是否真的发挥了作用？群众如何“当家作主”？

“今年3月份，13组的村民反映生产用水困难，需要对当家堰塘进行改造升级。这是涉及到部分村民的公共事务，需要动用村集体资金，那这个工程应不应该做？村干部说了不算。”村党支部副书记赵云举例，“我们当月就组织村民代表召开专题议事会，经过一番商讨，最后大家一致同意改造。”

“此外，后来的工程施工中，财务支出、工程质量都由监督员进行全程监督。”赵云说，“监督员由5名公道正派、敢于直言、在群众中有威信的老党员或老干部担任。”

“‘三会共治’优化了党群、干群关系，更重要的是赢得了群众的信任，凝聚了人心，激发了群众的智慧和参与谋划乡村发展的热情。”尹松平说。

近年来，兴隆村规范监督委员会、协商议事会、村民理事会等群众自治组织运行，完善相关的管理制度，明确村干部的村级权力事项、办事条件、办事程序。与村民切身利益相关的权力事项，都通过召开村民代表大会进行商议，同时，实行“村务、党务、财务、服务、政务”五务公开，严格村级财务管理，增强工作的公平公正，赢得了群众广泛认同。大事用程序、小事靠理念、遇事就协商的观念深入人心。

在全体村民的大力支持和积极参与下，兴隆村在两年内顺利完成了通组道路、农田水利、党员群众服务中心、文体广场等基础设施建设，没有发生一起矛盾冲突。5组村民吴中平点赞：“村庄变美了，大家的环境意识也提高了，我们还有党员志愿者服务队，每个星期都搞义务劳动呢。” 

【画外音】经过四十年改革开放的洗礼，乡村的空间结构、社会秩序、价值观念等都发生了深刻的变化，村务的内涵与外延也从过去“收粮、收钱”，转变为土地和农房如何流转、村庄环境如何治理、集体资产以及补贴如何分配等新问题，所以在乡村治理中应该注重把村“两委”主导和村民主体有机统一，摒弃以往“管农民”的思维，主动引导强化村民自我管理和参与村庄事务治理的意识，实现从“要我干”到“我要干”的转变。

【镜头三】邻里有纠纷，法律来“支招”

今年4月15日上午，黄潭镇七屋岭村村民李兆雄走亲戚回家，经过向阳村时，被该村村民杨学枝养的狗咬伤了。李兆雄自己到医院进行了治疗，共花费医药费1800元，找杨学枝索赔时，她只愿意赔500元。

“你说这个事件接下来的走向是什么？”七屋岭村治调主任吴正军向记者卖了个关子。

“李兆雄直接来到村党员群众服务中心寻求法律支持，咨询遇到这样的事应该赔多少才合适。”吴正军笑着继续，“要是以前，双方很有可能直接吵起来，但这次，在法律的帮助和村干部的调解下，赔偿及时到位，事情顺利解决。”

“这就是村民法律意识提高的生动见证。”吴正军说，“现在村里的矛盾隐患基本都能化解在萌芽状态。”

漫步七屋岭村，几乎随处可见法治元素。通村公路两边，法治格言、法律案例、法治漫画生动有趣；党员群众服务中心，有专门的普法办公室、法律图书角、法律顾问公示；村干部都兼任“普法员”，群众来办事，可以见缝插针地做点法律知识宣传。

“我们还经常举办青少年法治大讲堂，每天在村平安法治微信群推送一些法律知识，村里每年都评选法律明白人，法律顾问会定期到村里接待来访群众，提供法律咨询。”吴正军介绍。

村里的矛盾纠纷往往事不大，但有的涉及法律问题。“根子是协调人的问题，需要耐心，法理情相结合。”吴正军说，“法讲清了，理说通了，气捋顺了，矛盾也就好解决了。”

近年来，七屋岭村紧紧围绕“加强民主法治建设，打造和谐平安社区”的奋斗目标，不断加强基础设施建设，创新群众法治宣传教育活动的载体和方式，全村形成了群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。此外，该村还大力开展“扫黑除恶专项斗争”宣传，组织村干部不定期进行巡逻，使村民在家安心、出门放心。2018年，七屋岭村被司法部、民政部评为“全国民主法治示范村”。

“七屋岭村现在大力发展乡村旅游，每年接待游客在10万人以上，法治是维护村庄和谐稳定，促进经济发展的坚实保障。”村党支部书记杨国雄说。

68岁的老党员杨平发深有同感：“现在邻里纠纷少多了，而且大家还自觉维持公共秩序和环境卫生，美丽乡村七屋岭，美在田野，更美在人心！”

【画外音】法律“走”进村，纠纷不出村。七屋岭村打通法律服务群众的“最后一公里”，让法律在村民心中“生根发芽”，是以法治保障乡村有效治理的生动实践。习近平总书记在党的十九大报告中强调：“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。” 法治建设的根基在基层、薄弱区域在乡村。建设法治乡村，正是实施乡村振兴战略的有力抓手。