专家解读十九大报告：深化依法治国实践站在新时代的新起点上

　　深化依法治国实践站在新时代的新起点上

　　——专家解读十九大报告有关法治论述

　　

　　

　　10月19日，中国共产党第十九次全国代表大会新闻中心举行主题为“推进全面依法治国”的集体采访活动，上海市浦东新区人民检察院公诉二处检察官施净岚（左三）等五位来自政法系统的代表接受采访。新华社发

　　坚持全面依法治国方略

　　习近平新时代中国特色社会主义思想有机组成部分

　　【报告原文】坚持全面依法治国。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，发展中国特色社会主义法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一，深化司法体制改革，提高全民族法治素养和道德素质。

　　中国社会科学院法学研究所研究员莫纪宏：习近平总书记在十九大报告中提出了构成新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略，包括：坚持党对一切工作的领导、坚持以人民为中心、坚持全面深化改革、坚持新发展理念、坚持人民当家作主、坚持全面依法治国、坚持社会主义核心价值体系、坚持在发展中保障和改善民生、坚持人与自然和谐共生、坚持总体国家安全观、坚持党对人民军队的绝对领导、坚持“一国两制”和祖国统一、坚持推动构建人类命运共同体、坚持全面从严治党。十四条基本方略，为在各项工作中全面准确贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想提供了明确的方向指引。

　　坚持全面依法治国，作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，与其他基本方略一起，围绕着全面准确贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，共同推进新时代中国特色社会主义的伟大实践。相对于其他基本方略来说，坚持全面依法治国可以提供法治保障，这是由全面依法治国的功能和作用所决定的。从党领导人民开展新时代中国特色社会主义伟大事业的建设来说，加强党的政治领导，依法执政，是贯彻落实全面依法治国基本方略的重要方式。各项坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，有坚持全面依法治国基本方略提供法治保障，就能够顺利、有序推进。同时，坚持全面依法治国要在实践中真正发挥基本方略的应有作用，也要仰赖于其他基本方略的贯彻落实。

　　习近平总书记在十九大报告中对坚持全面依法治国提出了一系列明确要求。各项要求是从宏观意义上来把握全面依法治国的大势和发展进程的，既有原则性、方向性，又将马克思主义唯物辩证法的思想引入全面依法治国各项法治工作的制度安排和实际运行中，坚持系统论，强调坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设；坚持辩证法，突出坚持依法治国和以德治国相结合、依法治国和依规治党有机统一的重要性，对于全面推进新时代中国特色社会主义法治实践具有非常重要的引领作用。

　　成立中央全面依法治国领导小组

　　为全面推进依法治国进程谋大局把方向

　　【报告原文】成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。

　　中国人民大学法学院院长王轶：中央成立全面依法治国领导小组具有深远的现实意义和历史意义。

　　首先，这极大提高了全面推进依法治国战略的权威性和实效性，政治站位高，由党中央统一领导、全面推进法治战略落地；其次，有利于全面推进依法治国战略举措的顶层设计，体现了中央对法治建设全方位的统一领导，增强了制度定力。

　　中央全面依法治国领导小组的成立，有助于依法执政与依法治国有机统一，党的意志与国家意志、人民利益更好实现统一，党内法规体系与国家法治体系协同发展，为建立统一权威高效的合宪性审查机构奠定基础。

　　中国社科院法制史研究室主任张生：中央全面依法治国领导小组的成立，将发挥总体设计、统筹协调、整体推进、监督落实的多项职能，为全面推进依法治国进程“谋大局，把方向”。

　　全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，涉及到立法、执法、司法、党务各个部门和组织机构，关乎到每个公民、每个党员，没有统一协调，难以形成良性整体机制。基于此，领导小组的成立，将以更高的站位克服各种阻力，协调各种组织。

　　中国政法大学法治政府研究院院长王敬波：这是一项高瞻远瞩、意义深远的决策。在深入推进全面依法治国的背景下，成立中央全面依法治国领导小组，有利于发挥党的领导作用，把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，党通过领导立法、保障执法、支持司法、带头守法，确保全面依法治国目标的实现；有利于统筹规划，顶层设计，推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设；有利于深化改革，破除阻碍法治建设深入推进的体制机制障碍；有利于充分调动社会资源，持续不断地推进依法治国建设，提高全民族法治素养。

　　这个领导小组将是我们党领导全面依法治国的协调机构，总体设计全面依法治国建设的重大原则、方针政策、总体方案，统筹协调处理全局性、长远性、跨地区跨部门的重大问题、谋篇定策、协调各方，指导、推动、督促重大决定的组织落实。

　　《求是》杂志研究员黄苇町：这是坚持法治强国的一大重要举措。

　　当前，我国正处在开启中国特色社会主义新时代的重要时刻，全面推进依法治国这件大事能不能办好，关键看方向是否正确、政治保证是否坚强有力，具体讲就是党的领导强不强。成立中央全面依法治国领导小组，进一步加强对法治中国建设的统一领导，顺理成章，非常必要。

　　这个领导小组不是抓传统意义上对公检法司安等政法口业务部门的指导，而是要更好地把党的领导贯彻到全面推进依法治国的全过程、全领域、全系统，要统一全党和全国人民在依法治国方面的认识、思想和意志，形成深化依法治国实践的强大合力。与时俱进地作出一系列关系法治中国建设的重大决策，不断发现推进依法治国中出现的新情况，及时解决新问题，提出新举措，把全面依法治国落到实处。

　　党的十九大之后，法治在国家治理体系和治理能力现代化中，将扮演更加重要的角色，将发挥更加基础性的作用。而即将设立的中央全面依法治国领导小组，体现了党领导一切的要求，也是对未来全面依法治国最大的组织保障。

　　推进科学立法、民主立法、依法立法

　　以良法促进发展、保障善治

　　【报告原文】推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。

　　广州大学教授、中国社会科学院荣誉学部委员、著名法学家李步云：“依法立法”可以从两个层面去理解。关于“依法”，过去我们通常将其与行政机关、司法机关联系起来，但对于立法机关如何在立法中依法恪守相关制度和程序强调的较少，因此这一提法强调了将立法机关也纳入“依法”的范畴。在立法上过去多强调“科学立法”“民主立法”，现在将“依法立法”与前两者并列，说明我们党在新的历史时期对立法工作提出了更高要求。