党群同心共建幸福生活

绿树环绕，农舍整洁，河水潺潺与村部前的五星红旗相映成趣，村委会会议室内，干群围坐共商乡村建设；葡萄基地里，三五成群的游客体验采摘……这是盛夏里，麻城市阎家河镇石桥垸村一角的别样风景。

与美好环境相得益彰的是一组让人获得感满满的数据：2021年，石桥垸村民人均年收入1.5万元，村级集体经济收入27万元，比3年前翻了一番。

而7年前，这里还是一个组织涣散、村貌脏乱、经济落后的贫困村。

华丽蝶变的不仅是石桥垸村，眼下黄冈大地，从农村到城市，深入开展美好环境与幸福生活共同缔造（以下简称“共同缔造”），催生现代版的“富春山居图”随处可见。

“我的家园我作主，美好人居我参与。”近年来，我市以麻城市、红安县两地入列全国共同缔造首批试点县为契机，激发群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，让党员干部在共同缔造中走好群众路线，让人民群众在共建美好家园中享受自然之美、生活之美。

7月14日，在全省党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动推进会上，11个地方和单位交流经验成效，其中黄冈市委、红安县委、麻城市委三地分享了“共同缔造”探索实践，得到与会省领导肯定。

坚持党建引领，决策共谋聚民智——

激发共同缔造内生动力

7月17日，夜幕降临，石桥垸村部广场路灯亮起来，音乐响起来。村民们拿着小板凳，摇着蒲扇，陆续聚拢来，开展“垸子夜话”。

石桥垸村党总支书记徐永新开门见山：“天气预报这几天又有暴雨，今夜把大家叫到一起，就是商量下组织一支应急队伍防汛抗灾的事。”

“我儿子这几天在家休年休假，可以加入应急队伍”；“那个河堤岸还要填点碎石加固下，泄洪道的草要清理”……村民们你一言，我一语，纷纷建言献策。

徐永新说，过去，村里要做什么都是村两委商量说了算，现在大到村里的发展规划，小到一个垃圾桶摆放的位置，都让群众先议一议，一些村民从“唱反调”到出“金点子”。

变化源于2017年。当年住建部脱贫攻坚和美好环境与幸福生活共同缔造项目落户阎家河镇石桥垸村。该村有22个自然塆共3098人，各塆组情况不一。对于共同缔造，村民起先不理解、不支持。

“帮钱帮物，不如帮助建个好支部。”习近平总书记的教导言犹在耳。

村党支部与住建部定点帮扶团队中国中建设计集团有限公司临时党支部结对共建，成立了联合党支部，进一步增强党支部堡垒作用，通过建立“一人联十人，十人联百户”的群众联络机制，真正实现了共同缔造工作融入群众、发动群众、依靠群众。

在共同缔造过程中，联合党支部党员自觉带头示范，党员丁学元主动拆除了自家约50平方米的柴房，综合治理委员会主任、村民小组长曾庆举带头充当义务劳动工，进行村庄垃圾清扫清运……在党员们的带动下，村民们纷纷自发整治绿化、拆除危旧建筑，为共同缔造项目出力流汗。

决策共谋聚民智，同样发生在黄州区赤壁街道青砖湖公园小区。该小区是由5家单位平均房龄超过30年的宿舍区“破墙合体”而成，此前，每家各自为政，公共空间局促、设施老旧，缺少管理，一遇大雨就涝。

“最好的办法是动员5家单位拆除院墙、共建共享。”赤壁街道办事处主任郭薇说，这道理大家以前都懂，但做起来就难了。现在依托“街道党工委+社区大党委+小区综合党组织+楼栋党小组+党员中心户”的基层党组织体系，党员干部对5个宿舍区206户居民一一上门走访，发动大家献计献策，居民们强烈反映的4大类20多个问题一一得到解决。

“院墙打通后，出门是公园，里面像花园……”青砖湖公园小区，退休教授杨奠基天天秀他的晚年生活环境。

【记者手记】 “共同缔造”必须坚持加强党的全面领导，把党的领导贯彻“共同缔造”各方面全过程，建立“市级部署、县级主抓、镇级组织、村级动员、群众参与”五级联动机制，以群众需求为导向，真正做到问计于民、问需于民、问效于民，凝聚群众共识，汇聚群众智慧，激发共同缔造内生动力。

突出群众主体，共建共管共评聚民力——

找准共同缔造实施路径

在全国共同缔造首批试点村红安县七里坪镇柏林寺村，村民们津津乐道从“配角”变为“主角”的故事：

“为修建过境公路，村民无偿拔掉公路占地红线范围内的树苗、拆除养殖场围墙28米和房屋6间。”

“为了节省石料费用，几十名村民还到后山拾碎石，一筐筐抬到村里。”

“大塘黄家塆建设污水管网，工程预算78万元，实际只花32万元。为何能省一半多？因为除了几名技术工外，村里几位做过泥瓦匠、木工的村民领头，组建施工队，全塆112户人家参与土石方挖掘、排水管铺设，不拿一分钱酬劳。”

“共同缔造调动了村民的积极性后，其他事情也就好办了。”柏林寺村党支部书记刘有福介绍说，大塘黄家塆成立了道德评议会、红白理事会、卫生理事会等5个村民自治组织，每位党员均设立了“党员责任岗”，不断完善基层治理体系，每口池塘、每条道路、每处场所都有人管护。

坚持群众主体，要在群众想干要干的事上入手——

麻城市召开塆组群众会11万场次，参会群众820万人次，对收集的33万条建议，分类施策聚合力。通过党员设岗定责，群众“门前三包”，党组织、自治组织共督共评，办成群众房前屋后实事小事3.2万件。通过“点子群众出、设计专家拿、材料就地取、用工本地找”，县乡两级“以奖代补”，每年解决基础设施难事1500多件。

坚持群众主体，要在群众能干会干的事上着力——

红安县小丰山村设立了“积分榜”。经村民们共同讨论梳理，建立共建共管共评长效机制，以积分兑换生活用品的方式调动村民积极性，带动村民积极参与到卫生打扫、村庄建设、文艺展演、典型评选等各类活动中。

浠水县巴河镇苦竹港村汪家塆，组织返乡创业能手、返乡知识青年、退伍军人、致富能人及“五老”人员等48人，组建新时代文明实践志愿服务队，引领群众积极参与美丽乡村建设。今年55岁的村民汪艳松，每周会义务到村里公共厕所扫两三次，至今已坚持了三年多，扫把用坏了好几把。

坚持群众主体，要在群众监督评价中把事办好——

坚持效果共评听民声，变“自我总结”为“群众评议”。红安县柏林寺村建立共评机制，事先明确评比内容与细则，事中组织中小学生和理事会成员为主的评定团认真评比，事后张榜公布成绩并给予物质精神奖励。

罗田县深入开展“文明引乡风、文化铸乡魂”主题活动，组建乡风文明理事会270多家，成立文艺宣传队237支，评选、宣传一大批身边好人、孝善之星和厚德乡贤，推动了崇德向善、文明和谐在农村蔚然成风。

变“你和我”为“我们”，我市通过专项资金配套、以奖代补等方式，吸引社会资本投入，引导群众参与共建共治共评全过程，真正把美丽乡村建设当作自家事、分内事、热心事。

【记者手记】 “共同缔造”必须走好新时代党的群众路线。人民群众主体，是“共同缔造”的重要保障，时刻践行以人民为中心的发展思想，在下基层察民情解民忧暖民心实践活动中强化党员干部服务意识和群众工作能力，强化党员干部群众观念、提升群众工作本领，引导群众想干、敢干、会干、实干，找准“共同缔造”实施路径。

强化发展质效，成果共享暖民心——

提升共同缔造实际成效

7月17日下午，罗田县苍葭冲村27名小朋友在先生的教引下，庄重地行“开笔礼”，引得游客争相拍摄。

绿树村边合，青山郭外斜的良好生态及打造“荆楚家学第一村”的文化底蕴，村党支部书记欧阳罡告诉记者，每到周末村里游客不断，应运成立的苍葭生态农业专业合作社每年底举行入股村民分红，户均增收1.5万元，2021年村集体经济收入达37万元。

苍葭冲，其名取自《诗经》中“蒹葭苍苍，白露为霜”。2019年入列全国共同缔造首批试点村时，村党支部提出“出门不走泥巴路、晚上走路不摸黑、家家喝上自来水、塆里建起运动场、村容院落大改观”的奋斗目标，已变为现实。

曾经的脏乱差村，已变为远近知名的生态美、产业兴、百姓富的旅游名村。

发展为了人民，成果人民共享。我市精准对接群众需求，以“小切口”推动“大变化”，让幸福生活成色更足。

把城乡人居环境整治作为重中之重，共建美丽家园——

刷黑后的道路平坦宽阔，原来污水横流、杂草丛生的水沟、粪沟变成光滑平整的水泥地，垃圾分类桶有序摆放……经过整治的黄州区龙王山社区，即使下过一场大雨，走在路上也不见积水、脏水，解决了社区居民多年的烦心事。

龙王山社区是黄州城中村，因历史原因，居民生活污水排放问题日益突出。得益于今年3月，市区两级政协委员、相关部门、居民等代表50多人围桌而坐，以美好生活共同缔造为主题，协商解决九组、十组生活污水治理问题。

“对我来说，幸福就是屋门口不淹水了，不管天晴下雨走路更安全、更放心了。”龙王山社区九组77岁的高少苹对家门口的变化赞不绝口。

居民下单—支部派单—党员领单—群众评单。武穴市人口最多、居住人员最复杂的小区——刊江街道梅园小区采取“四单”服务长效管理模式，解决了新建一个文化广场、梅园中心路提档升级、添设了门禁系统等10件实事。

因地制宜，共育富民产业——

七里坪镇柏林寺村在推进“美好环境与幸福生活共同缔造”实践中，通过村集体流转土地，吸引在外能人回乡创业，组织脱贫户和农村闲余劳动力务工，推动资源变资产、资产变股金、农民变股民，实现产业得发展、农户得实惠、集体得收入的“三赢”效果，让沉睡的乡村资源转化成为乡村振兴的澎湃动能。

共享经济发展成果，让群众幸福感“触手可及”。麻城曾是国家深度贫困县，群众收入主要来源于外出务工、种田务农。近年来，推进共同缔造向产业发展延伸，成立产业协会、建设种植基地、引进加工企业，形成菊花、蔬菜、油茶和乡村旅游等特色产业，老百姓“家门口”就业致富。目前，19个乡镇街道建成特色产业园区31个，去年麻城GDP首次突破400亿元，县域经济实力居全省生态功能区县市前列，6次受省委、省政府表彰，被确定为全省“百强储备”县市。

【记者手记】 “共同缔造”必须笃定幸福生活这个目标。让人民群众共享发展成果，是激发群众内生动力的源泉所在，更是“共同缔造”的出发点和落脚点。通过解决群众身边、房前屋后人居环境的实事小事等急难愁盼问题，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，顺应了人民群众对美好生活的新期待。

从先行先试办点，到扩面提质全域推进——

打造共同缔造黄冈样板

昔日的臭水沟不见了，旧茅厕不见了，危房不见了，废弃的学校不见了……取而代之的是屋门口的美丽生态塘，整洁便民的新公厕，欢乐的村公园，笑呵呵的群众。

“以前那怕是想都想不到，现在环境会变得这么好！”家住在阎家河镇古城村古城塆的郑发成老人感慨，自从环境变好了，塆里人气旺了，邻里相处和谐了，自己身体也更好了。

古城村党支部书记曾凤英说，古城村从组织涣散、经济落后的深度贫困村一跃成为全省共同缔造示范村，村里还口口相传着郑旭东等39个“光棍”脱单的故事。

越来越多的村民正在享受共同缔造成果，幸福感更加具体充实。随着对共同缔造理念的深入人心，群众的观念也发生了极大的转变。

麻城市和红安县作为住房和城乡建设部的定点帮扶县，2017年底起，率先进行美好环境与幸福生活共同缔造探索实践，两地于2019年入列全国共同缔造首批试点县，七里坪镇柏林寺村、阎家河镇石桥垸村、三里畈镇苍葭冲村入列全国共同缔造首批精选试点村。占据全省入列的4个试点县、4个试点村的5/8。

2019年，在及时总结柏林寺村试点经验的基础上，红安县成立县乡村三级共同缔造领导小组，出台政策文件，按照“统筹规划、试点先行、分步实施”的原则，选择基础条件好、班子战斗力强、村民参与积极性高的9个村进行重点建设。2021年，又选择发展基础较好的20个村，着力打造共同缔造升级版，并将试点范围扩大到160个村。

采访中，我们听到最多的就是村民说“共建”，从“观众”到“主角”、从“旁观者”到“参与者”、从“要我干”到“我要干”，共同缔造正催生着更多改变，村子更美了，道路通畅了，村里笑声多了。共同缔造，正在解锁黄冈人民“幸福密码”。

以点带面、连点成线、连线成片，眼下的黄冈，形成了全域推进、全面发展的良好态势。

【记者手记】 “共同缔造”必须持之以恒、一以贯之抓好落实。实践证明，“共同缔造”是践行全心全意为人民服务宗旨、走好新时代党的群众路线的重要载体，是夯实基层基础、推进基层治理体系和治理能力现代化的有效途径，是满足人民对美好生活向往、解决群众急难愁盼问题的好理念、好法子。要进一步立足黄冈实际，不断总结完善试点县、试点村“共同缔造”体制机制，通过开拓探索，努力形成“低投入、见成效”“建机制、有长效”“真发动、真参与”“新阶段、新升级”“可复制、可推广”的共同缔造黄冈样板。

【声音】打造人人有责人人尽责人人享有的社会治理共同体

坚持党建引领，创新载体共谋，我们充分利用塆组“红星之家”、小区红色驿站等阵地，经常性开展塆组夜话、小区咵天、群众说事，各级党员干部下沉到村组塆落、小区楼栋、工厂车间，与群众同坐一条板凳，问群众需求、听百姓心声，在拉家常中解决了许多大问题，群众都说自己的村庄自己建、自己建的村庄最美丽。

——住建部驻麻城市阎家河镇古城村第一书记 徐凌功

自2017年被列入全国第一批美好环境与幸福生活共同缔造试点村以来，我们村坚持党建引领，通过决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，让广大村民参与到乡村各项建设中来，环境变美了，发展步伐也明显加快了。全村共2841亩耕地，全部种上了红苕、水稻等农作物。今年4月，我们自主探索成立红安县粕琳嗣有限公司，实现村级农产品自产自销。截至目前，村集体已增收5万元。

——红安县七里坪镇柏林寺村党支部书记 刘有福

社区党群服务中心怎么建，居民说了算。青砖湖社区强化群众主体地位和主人翁意识，我作为本届居民代表之一，全程参与了党建服务中心初稿设计、施工图定稿等各个环节。社区党委充分听取了所有代表的意见和建议，力求把党群服务中心真正打造成居民温暖的家，把中心工作事项摆上居民的议事桌，严格落实“三重一大”事项集体决策和“四议两公开”程序，广泛征求居民的意见建议，把“居民想要的”和“社区想做的”有机结合起来，做到民事民议、民事民办、民事民管，提升了我们的幸福感、获得感、满意度。

——黄州区赤壁街道青砖湖社区居民 颜正武

我们小区既是一个老小区，又是一个新小区。老是因为9栋房子建造年代较久远，基础设施老化，新是因为通过开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，将5个老破小院落通过改造，解决了内涝淹水、停车难、消防通道不畅通、公共设施不足等居民急难愁盼的问题。现在小区通过综合党支部、业委会、物业服务公司、小区矛盾调处机制“四驾马车”共谋决策，并常态化开展各类居民喜闻乐见的活动，发动居民心往一处想、劲往一处使，解决好大家房前屋后的小问题，真正让发展成果共享。

——黄州区赤壁街道青砖湖公园小区综合党支部书记 刘学贵

以前村里资金有限，建设搞不了，现在依托政府项目、村里老板捐资，村里有钱搞建设了。村干部下到塆组召开群众会、听取大家意见，发动党员带头干，带着村民一起干，群众参与建设，主动拆除旧屋、猪圈、牛栏，真正实现了当家做主。现在塆子的路宽了、路硬化了、晒场建起来了、当家塘整治了，村庄面貌得到了大改善、大提升，村里到处洋溢着幸福的气息，我们发自内心高兴。

——麻城市龙池桥街道白塔河村居民 张家兵