政府工作报告

市人民政府市长 杨兴铭

各位代表：
　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2020年主要工作和“十三五”发展回顾
　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是天门发展历史上极不平凡、极不寻常的一年，挑战前所未有、困难超乎想象。市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察湖北和参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，顶住了压力，经受了考验，战胜了困难，取得了战疫、战洪、战贫三场战役胜利，扛住了疫后恢复重振的历史性大考。受新冠肺炎疫情严重冲击，我市主要经济指标增速下降，但总体好于预期，预计全年实现地区生产总值同比下降5%，一般公共预算收入同比下降33.4%，规模以上工业增加值同比下降6.6%，固定资产投资同比下降25%，社会消费品零售总额同比下降24%，城镇常住居民人均可支配收入同比下降3%，农村常住居民人均可支配收入同比下降1%。
　　（一）着力筑牢防控体系，抗疫成果持续巩固。
　　一是全力打赢防控阻击战。2020年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们紧紧扭住救治和阻隔两大关键环节，着力做实数据信息和收治两个闭环，扎实推进筛查甄别、小区（村组）封闭管理、公共区域管控“三个全覆盖”，切实强化医护力量、医用物资、生活物资、公共服务和社会稳定“五个保障”，打响了一场没有硝烟的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。经过艰苦卓绝的努力，3月13日，我市转为低风险地区；3月20日，在全省较早实现了确诊病例全部“清零”，治愈率达到97%。
　　二是快速推进复工复产。在做好疫情防控的前提下，加快推进复工复产。全力落实好中央一揽子支持政策，争取抗疫特别国债、中央和省预算内资金、地方政府专项债券、一般债券32.6亿元。出台了促进经济社会发展“45条”、支持民营经济发展“27条”、支持中小微企业共渡难关稳定发展“15条”等政策，为企业减税降费6.28亿元，办理无还本续贷、延期还款3.7亿元。为企业“送物资、送政策、送服务”，协助职工安全有序返岗，落实重点保障名单内企业贷款，满足了企业防疫、用工、融资等方面需求。
　　三是持续抓好常态化防控。以严防输入为重点严防反弹，对重点对象、重点场所实施全覆盖、全流程的闭环管理。严管境外和国内重点地区来天返天人员，做到了应隔尽隔；坚持对13类重点人员定期检测；按要求对重点人群实施疫苗接种。加强进口冷链食品管理，做到“三证”齐全。加强重点场所管理，对学校、农贸市场、医疗卫生机构、福利机构和养老机构等特殊场所实行常态化巡查。28个预检分诊点和发热门诊全部建成并投入使用。市疾控中心、市一医、市中医医院、市妇幼保健院日检测能力达到3000人份。“清零”以来，全市无新增确诊病例，环境样本无一例阳性。
　　（二）着力扩大有效投资，发展底盘更加坚实。
　　一是招商引资逆势而上。全力克服疫情影响，用诚信打动客商，用服务感召客商，招商引资实现逆势增长。特色产业聚势迸发，引进了豪尔特机械、豪伟实业等12家智能家居产业龙头企业及配套企业落户，打造了广泛连接、紧密互动、深度融合的全产业链条。支柱产业积势赋能，围绕培植壮大机电汽配、医药化工、纺织服装、农副产品深加工四大支柱产业，引进了优普生物、卓尔医疗等一批关联性强、带动性大、成长性好的项目。新兴产业增势助力，锚定重点区域、重点产业、重点信息方向，引进了同跃电子、磨克科技等一批补链电子信息、装备制造类项目。全年新签协议项目210个，计划投资额510亿元；实际到位资金282亿元。亿元以上项目入库个数、资金到位率等五项指标综合排名全省第6。
　　二是项目建设稳步推进。通过双周通报、每月调度、季度拉练等方式，推动项目加快建设。吉星生物、振宇科技等155个工业项目开工建设，润驰环保、徐工环保二期等89个工业项目竣工，芯创电子信息产业园一期、远景风电等省重点项目投产。按照全年谋划、滚动申报、做实前期的方式，促进政府投资类项目早日建成达效。汉北河防洪治理二期工程、汉江堤防加固重点工程等水利工程项目，二水厂扩建工程、高新园棚改工程等重大民生项目，天门河截污工程整改、医疗废物处理等生态环保类项目，均完成年度建设任务。
　　（三）着力推进转型升级，产业结构不断优化。
　　一是工业经济运行稳定。强化对重点产业、重点企业的运行监测，及时解决企业发展中遇到的问题。全市工业增值税增速高于全省平均水平，工业用电量增速排名全省第5，稳健医疗、海大饲料等企业产值、销售额、税收均实现较快增长。26个技改扩规项目投产，技改投资增速排名全省第1；新增规上工业企业35家；新增“隐形冠军”企业5家。大力推进“两化融合”，新增金兴达汽车零部件、保乐药业等5家湖北省“两化融合”试点示范企业。加快实施智能化改造，天门纺机、优力维特电梯等10家试点企业进展顺利。
　　二是现代农业提质增效。通过规模种植、典型示范、龙头带动，“天东双水双绿”“天西蔬菜药材”“天北四季瓜果”三大板块面积达到80万亩；张港镇入选全国乡村特色产业十亿元镇名单；新认证“两品一标”产品5个；红日子食品成功跻身农业产业化国家重点龙头企业。新建高标准农田10万亩，我市高标准农田建设连续4年获省政府奖励。主要农作物耕种收综合机械化水平达到87.8%。全省农机科技助力农业春耕生产现场会、秋冬农业开发暨农业农村重点工作现场会在我市召开。我市成功创建全省农产品质量安全市。
　　三是第三产业发展壮大。新增限上商贸企业24家。培育农产品冷链物流企业21家。建成电商示范乡镇2个、电商特色村5个。落实银企对接资金140亿元，企业贷款总体执行年利率在4.55%以内，同比下降近2个百分点。举办了黄潭乡村文化旅游周、多宝萝卜丰收节等节会，吸引市内外游客15万余人次；茶经楼、方舟生态庄园等景点参与“与爱同行惠游湖北”活动，累计接待游客11万余人次；黄潭镇七屋岭村被评为全省乡村旅游重点村。　　（四）着力补齐短板弱项，三大攻坚战扎实推进。
　　一是脱贫攻坚顺利收官。投入资金8728万元，实施扶贫项目398个。全面完成农村危房改造，“四类对象”住房安全有保障比例达到100%。虾稻共作、精品蔬菜等特色产业带动贫困户8078户，户均增收4000元以上。发放就业扶贫资金1560.76万元，26851名贫困劳动力实现就业。组织开展市长直播带货、消费扶贫赶集会等活动，实现销售金额5.98亿元。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，未发生监测户返贫、边缘户致贫现象。
　　二是污染防治成效明显。大力开展“四位一体”问题整改，第一轮中央环保督察反馈问题、长江经济带生态环境警示片反馈问题已全部完成整改并通过验收，其余问题整改均达到序时进度。完成36家挥发性有机物排放企业、186家“散乱污”企业整改；空气优良天数比例为89.6%，同比增加14.1个百分点。开展杨家新沟、龙嘴河、谌桥河、天门河拖市段面污染治理；完成渡桥湖、沉底湖、周古垱湖3个湖泊退垸还湖；加快推进汉江生态环境保护，“清四乱”、禁捕退捕等工作进展顺利；完成沿江化工企业关改搬转；开展了畜禽养殖污染综合治理“回头看”；完成诚鑫化工、成宇制药等22家重点排污企业污水明管高架、雨水明沟明渠改造；我市地表水考核断面达标率为100%。扎实推进受污染耕地安全利用工作，安全利用率达到90%。
　　三是重大风险防范化解有力有效。通过科学预判、精准调度，在积极应对特大洪涝灾害的同时，争分夺秒开展灾后农业生产自救，统筹兼顾防汛与排涝，既保证了全市范围内未溃一堤、未倒一坝、未损一闸，又最大程度减少了农业损失。妥善处理存量债务，从严控制新增债务，政府隐性债务风险等级评定为绿色。大力整治非法集资、“非法校园贷”等非法金融行为，守住了不发生系统性区域性金融风险底线，我市连续五年被省政府评为金融生态环境A级信用市。深入开展安全生产专项整治“三年行动”和防范化解社会风险“五大行动”，社会大局总体和谐稳定；食品药品安全形势稳中向好。
　　（五）着力提升建管质量，城乡面貌明显改善。
　　一是基础设施日益完善。沿江高铁在天门城区设站。新建一级、二级公路49.24公里，完成国省干线公路大修25公里、“四好农村路”建设377公里，黄潭镇成功创建省级“四好农村路”示范乡镇。开通城区至岳口、卢市、干驿3条公交线路。建设城市绿化工程49个，新增绿地面积20万平方米。投资1亿元，改造老旧小区50个，惠及居民2270户。新建城区停车场3个，新增停车位252个。投资4310万元，开展农村安全饮水巩固提升工程。投资1.4亿元，启动城区应急备用水源吴岭水库供水工程。完成乡镇污水收集管网建设545.8公里，20个乡镇生活污水厂日处理能力达2.55万吨。
　　二是城市管理更加规范。深入开展文明城市创建，城市形象持续改善，市民素养不断提高。皂市镇泉堰村、小板镇被评为全国文明村镇，市发改委、市政务服务和大数据管理局、市财政局、中国银行天门竟陵支行被评为全国文明单位。大力开展市容秩序专项整治和环境卫生深度保洁行动，城市管理水平不断提升。持续开展城市环境综合管理专项考核，城市环境整体改善。加快推进垃圾末端处理设施建设，启动静脉产业园项目。在新城社区开展垃圾分类省级示范社区创建。
　　三是美丽乡村建设有序推进。按照“拆、改、清、补、种”五字诀，通过外出学习、定期拉练、现场点评、晾晒打分等方式，围绕“三园”“四旁”“五子”“六化”做文章，有序推进13个重点村、34个示范村、77个整治村的建设，掀起了美丽乡村建设热潮。在黄潭镇新华村、小板镇江台村等10个村开展农村垃圾分类试点。我市在全省乡村振兴实绩考核中获得优秀等次。
　　（六）着力推动改革创新，社会活力充分释放。
　　一是创新能力不断提升。新增高新技术企业11家，完成高新技术企业增加值56.3亿元。积极探索政产学研用合作新机制，完成专利申请810件，实现专利授权429件；完成技术合同交易额9.2亿元。稳步推进创新平台建设，新建省级众创空间2家、省级星创天地5家；引进了华中科技大学、武汉理工大学等高校研发团队，打造现代装备制造产业技术研究院，聘请了5名专家担任企业科技副总；推动益泰药业与武汉大学、武汉病毒研究所合作，共建抗病毒药物产业技术研究院；与湖北师范大学合作，建设秸秆肥料化利用研究基地。
　　二是开放力度不断加大。实际利用外资同比增长35.8%，增速排名全省第2。成立外贸综合服务中心，推动华世通医药、吉源农产品等39家外贸企业扩大对外出口，全年实现外贸出口1.6亿美元，同比增长1.8%。积极组织企业参加广交会、服贸会、进博会、华创会等活动，对外交流渠道进一步拓宽。成功举办知名民企湖北行“天门市长会客厅”、北京湖北企业商会2020年天门行等活动。
　　三是营商环境不断优化。大力弘扬“有呼必应、无事不扰”的“店小二精神”，为市场主体和办事群众提供最及时、最有力、最温暖的服务。推广“一事联办”，11个主题已上线并成功办理事项2600余个。在全省率先实现工程审批“80、60、40”工作目标，率先实现企业开办“210”目标，率先实现水气安装市场化。开展政府失信专项治理行动，实现政府合同100%履约兑现。
　　（七）着力发展民生事业，群众幸福感显著增强。
　　一是就业形势稳定向好。坚持就业优先，把稳就业作为头等大事来抓，让民生情怀温暖人心。就业创业补贴政策惠及34528人，覆盖率为2.72%，高于全省平均水平。严格落实稳岗政策，发放稳岗补贴408.9万元。通过鼓励自主创业、开展技能培训、开发公益岗位等方式，帮助2534名失业人员、就业困难人员实现就业。城镇新增就业10472人，调查失业率为3.54%，控制在省规定的5.5%以下。持续开展拖欠农民工工资问题整治，帮助845人解决被拖欠工资1455.35万元。
　　二是保障体系逐步完善。全市城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险、医疗保险参保人数分别达到21.49万人、83.96万人、126.72万人，合计新增15.8万人次。社会救助兜底政策全面落实，发放各类救助资金3.47亿元。加大临时救助力度，救助4300余人次，人均救助金额同比增长31.3%。扩大价格临时补贴范围，向新冠肺炎患者、新冠肺炎罹难家庭、因疫情在家隔离困难群体发放价格补贴4469.41万元。完成棚改4000套。完善优抚制度，发放优抚资金9337万元，我市获评湖北省双拥模范城。
　　三是社会事业加快发展。投资6000万元，启动市疾控中心应急楼、市一医感染楼建设；投资5.65亿元，启动候口社区卫生服务中心、卢市中心卫生院等12个基层公共卫生补短板基础设施建设项目。岳口镇、皂市镇、汪场镇被评为国家卫生乡镇。争取资金1.01亿元，实施校舍建设、维修项目71个，新建幼儿园3所；投入2.83亿元，建成实验初级中学并投入使用；新增中小学学位4800个；投入3340万元，推动机械电子实训中心、茶产业和新业态实训中心等职业教育实训基地建设。石家河遗址作为长江流域唯一获选的遗址，被国家文物局列为5项重要考古成果之一。省级公共文化服务体系示范区创建通过验收，茶圣故里园景区被列入创建国家4A级景区名单，张家湖国家湿地公园通过验收，“天门渔鼓”入选第五批国家级“非遗”名录。成功承办湖北省第十二届龙舟大赛。
　　四是社会治理更加高效。成立了社会治理综合服务中心，建立了“一站式”多元解纷和诉讼服务体系，矛盾纠纷调解网络实现全覆盖，调解成功率达98%。扎实开展信访维稳工作，涉稳风险隐患得到有效化解。深入开展“平安天门”建设，建立了扫黑除恶专项斗争长效机制，吸毒贩毒、电信诈骗等突出问题得到有效整治。大力推行“一村一辅警”，建立法制民警分片负责制，在528个行政村聘请治安信息员8480名，全市刑事案件发案率同比下降4.96%。全面推进依法治市，精编28个普法典型案例，在市、乡、村、组推送9800余次，受众近百万人次。岳口镇被评为全国乡村治理示范乡镇。
　　（八）着力加强自身建设，服务效能稳步提升。
　　一是依法行政更加规范。建立先学习后议事制度，集中学习《民法典》 《行政复议法》等法律，将法治精神、法治理念贯穿于履职全过程。出台《天门市“三重一规”合法性审核实施办法》，发布政策解读25份，公布政府采购、财政预决算等重点领域信息1963条。行政机关负责人出庭应诉率100%。自觉接受人大监督、政协监督、舆论监督和社会监督。办理人大代表建议128件、政协提案123件，见面率、答复率和满意率均为100%。
　　二是工作作风更加扎实。在全市政府系统内，进一步巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力整治形式主义、官僚主义突出问题。发文数量、办会次数分别同比减少8.42%、30%，生态环境、民生领域等一批突出问题得到有效整治。市政府领导班子成员带头开展调查研究、河湖巡查、下沉社区、信访解难等，帮助解决了一批难点问题。继续办好行风热线，积极参与“四百双争”和“双评议”活动，行政效能显著提升。
　　三是廉政建设更加深入。认真落实党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神、省委六条意见、市委六条禁令。牢固树立过紧日子观念，“三公”经费和一般性支出压减15%。健全行政权力监督机制，充分发挥审计监督作用，聚焦预算执行、政府投资等重点领域，做到廉洁用权。
　　统计、气象、水文、人防、民族宗教、国防动员、民兵预备役、公共资源交易等工作都取得了新进展。
　　各位代表，回首“十三五”，我们上下同欲、勠力同心，多项事业取得长足发展。
　　五年来，我们以人为本，顺利办成了一批增进福祉的民生实事。始终坚持以人民为中心，着重解决了一批过去要解决而未解决的问题，办成了一批群众“急难愁盼”的事情。78492人如期脱贫，119个贫困村全部出列；乡镇镇区实现天然气全覆盖，并向乡村延伸，城乡供气一体化走在全省前列；城乡生活垃圾统筹治理实现全覆盖，获得“全国市容环卫作业服务类银奖”；新（改）建党员群众服务中心314个；新建、改造升级农贸市场35个；市区公交车由5路增加到12路并完成新能源改造；教育园初具规模，新增学位2.56万个；市一医门急诊大楼、市中医医院门诊综合大楼投入使用；建成博物馆、工人文化宫等场馆，完成26个乡镇综合文化服务中心、群艺馆分馆、图书馆分馆建设，形成了覆盖城乡的公共文化服务体系。2016年，面对百年一遇的特大洪涝灾害，党员干部冲锋在前、奉献在先，广大人民众志成城、守望相助，防汛抗灾保平安，灾后重建促发展，用一年时间完成了农业生产恢复性重建，夺取了抗洪救灾的重大胜利。
　　五年来，我们迎难而上，纵深推进了一批关乎全局的改革事项。持续深化“放管服”改革，市级简易审批事项全部即来即办，“零跑动”事项达867项，市县级事项承诺网办率为100%，实现政务服务省、市、乡、村四级联通。完成机构改革，政府组成部门精简至28个。依托市一医和市中医医院，组建医共体2个。开展行政执法体制改革，整合组建市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业五支综合执法队伍。深化街道管理体制改革，实现事权下放、服务下沉。行政村区划调整、农村产权制度、国有林场等领域改革稳步推进。
　　五年来，我们砥砺前行，着力培育了一批积蓄动能的重点产业。机电汽配、医药化工、纺织服装、农副产品深加工四大支柱产业总产值达710亿元。电子信息、装备制造、生态模塑、智能家居等产业异军突起，逐步形成了以芯创半导体、鸿硕精密电工为代表的电子信息产业，以徐工环保、路伟换热器为代表的装备制造产业，以天模精密、太鑫锻造为代表的模塑产业，以科豪门业、莎丽建材为代表的智能家居产业。我市经济“基本盘”更加稳固、“主引擎”更加强劲、“硬支撑”更加坚实。
　　五年来，我们开拓创新，总结积累了一批弥足珍贵的实践经验。采取“三谈五看两查后扶”项目考察方式方法，严格执行“八步走”招商引资流程，一批大项目、好项目纷纷落地生根；树立品种靠科技、品质靠管理、品牌靠市场理念，着力增品种、提品质、创品牌，我市农产品知名度、竞争力和附加值大幅提升；坚持建管并重、城乡共创，常态化开展文明创建，城市治理标准化、精细化、数字化水平不断提高；通过局长“驻窗”领办、百人“跑腿”代办、党员入企帮办，营商环境不断优化，创造了科豪门业从开工到投产仅用时4个月的“天门速度”。以上经验和做法，必将为我市开启建设社会主义现代化宜居宜业城市新征程发挥更大作用。
　　五年来，我们奋勇争先，先后获得了一批鼓舞人心的荣誉称号。我市跻身全国县域综合发展百强，成功创建国家园林城市、国家卫生城市、中国生态魅力市、全国健康促进市、全国无障碍环境示范市，上榜节水型社会达标建设县市、国家食品安全示范城市，入选全国县城新型城镇化建设示范名单、全国青少年普法教育示范区、全国七五普法中期先进市。“国字号”荣誉榜单多领域开花，折射出天门综合实力、发展动力、城市魅力、改革活力大幅提升，这既是我市高质量发展的历史见证，更是我市跨越赶超的生动诠释。
　　这五年，我们付出了艰辛和汗水，收获了成功与喜悦。五年来，天门发生的每一点变化、经受的每一次考验、取得的每一份成绩，都离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，离不开省委省政府和市委的坚强领导，离不开历届政府打下的坚实基础，更要归功于全市党员干部的拼搏奋斗，归功于各位人大代表、政协委员的鼎力支持，归功于167万天门儿女的辛勤努力。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心支持天门发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展程度与高质量发展要求、人民群众期盼相比，还有差距。主要表现在：经济总量还不够大，缺乏大企业大产业支撑；农业基础还不稳固，农民持续增收较难；科技创新能力不强，对发展的支撑作用有限；生态环境比较脆弱，环保历史欠账较多；民生保障存在短板，教育、医疗等公共服务供给还需进一步加强；少数干部能力不足，工作水平还需进一步提高。这些困难和问题，我们将高度重视并切实加以解决。
　　二、“十四五”时期经济社会发展指导思想和目标任务
　　指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，落实省委“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，主动融入武汉城市圈同城化发展，加快建设全省“四化同步”示范区，晋升全国县域经济百强，全面建设城市美、产业强、生态好、民生优的社会主义现代化宜居宜业城市，为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”贡献天门力量。
　　今后五年，全市经济社会发展的目标任务：
　　——经济实力显著增强。突出工业引领、产业强市、项目突破，经济总量在全省县市保持领先，主要经济指标增幅高于全省平均水平。到2025年，机电汽配、医药化工、纺织服装、农副产品深加工四大支柱产业产值均突破300亿元；培育省级细分行业“隐形冠军”企业50家，年产值过20亿元企业5家、过10亿元企业20家，税收过亿元企业5家、过千万元企业30家；国家3A级以上物流企业达到10家，形成2个产值超10亿元的现代物流产业集群。
　　——生态环境大幅改善。深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，加快推动绿色低碳发展，建设人与自然和谐共生的美丽天门。到2025年，建成“一带五廊五区多点”生态保护格局，单位GDP地耗、能耗、水耗降到省布标准以下。
　　——科技创新实现突破。坚持创新驱动发展，推动政产学研用深度融合，促进各类创新要素向企业集聚。到2025年，引进高层次人才团队5个，培育高新技术企业70家，科技型中小企业入库100家，高新技术产业增加值达到300亿元，占GDP比重达到30%，科研支出占一般公共预算支出的2.5%。
　　——城镇化进程加速推进。以入选全国县城新型城镇化建设示范名单为契机，加快产城融合、城乡融合，打造新型城镇化建设样板城市。到2025年，形成“城区引领、园区带动、全域振兴”区域经济社会发展一体化新格局，城市建成区达到55平方公里，绿化覆盖率达到42%，全市常住人口城镇化率达到65%。
　　——乡村振兴开创新局。全面实施乡村振兴战略，全域开展美丽乡村建设，加快推进农业农村现代化，打造全国现代农业示范区和全省乡村振兴发展示范区。到2025年，特色种养面积达到90万亩，新增“两品一标”认证产品30个，全市农业产业化龙头企业达到100家。
　　——基础设施全面提升。紧抓国家实施中部崛起、长江经济带、汉江生态经济带等重大战略机遇，实行传统基建和新基建双轮驱动，建设现代化基础设施体系。到2025年，完成沿江高铁及配套站房建设并通车，完成武天宜高速天门段及配套设施建设，推进G348、G240、S213、S214等国省干线新建和续建项目，完成农村公路提档升级2500公里、航道改建整治工程85公里；完成天门河、华严湖、沉湖等河湖库综合治理，建成标准合适、功能完善的防洪抗旱减灾水利设施；建成5G基站1300个，实现5G网络主城区全覆盖，乡镇覆盖率70%以上；完善供水、供气、排水、全民健身中心、公共停车场、生活污水和垃圾处理等设施。
　　——民生福祉不断增进。全力做好普惠性、基础性、兜底性民生工程，让发展成果惠及广大群众。到2025年，培训各类技能人才5.2万人次，城镇调查失业率控制在省布标准以下。在所有乡镇新建第二公办幼儿园，新（改）建义务教育学校11所、普通高中8所，支持天门职院“双高”建设，规范民办学校办学行为。将市一医建成区域性中心医院，补齐乡镇卫生院基础设施和服务短板，建立中西医结合“防治一体化”救治体系。新建、改造升级农贸市场37个。建成租赁住房3000套。建成“茶圣故里园”国家4A级景区。
　　——社会大局和谐稳定。统筹发展和安全，守好意识形态主阵地。全面增强风险防控能力，守住不发生区域性系统性风险底线。加强安全生产监管执法，完善应急管理体系，提升防灾减灾抗灾救灾能力。加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种黑恶势力犯罪、电信诈骗犯罪、新型网络犯罪和毒品犯罪。到2025年，基本形成党建引领的共建共治共享社会治理格局和自治法治德治相结合的基层治理体系。
　　三、扎实做好2021年工作，实现“十四五”良好开局
　　2021年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。我们要统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，为建设社会主义现代化宜居宜业城市开好局、起好步。综合考虑去年低基数因素和我市经济增长潜力，全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长11%以上，一般公共预算收入增长40.7%，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长15%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%。全面完成节能减排任务，安全生产各项指标控制在省政府下达的考核目标内。粮食产量保持在16.6亿斤以上。
　　围绕上述目标，重点做好以下七个方面的工作。
　　（一）坚持项目优先，扩大有效投资。
　　一是全力抓好招商引资。围绕电子信息、高端装备制造、新能源、新材料、大健康等五大新兴产业，机电汽配、医药化工、纺织服装、农副产品深加工四大支柱产业，模塑、智能家居两大产业集群，大力开展产业链招商和以商招商。发挥鸿硕科技产业园集聚作用，汇聚同类型企业抱团发展；发挥智能家居产业园辐射作用，带动上下游企业配套跟进；发挥天门高新园承载作用，助推装备制造产业壮大规模；发挥岳口化工园平台作用，提高项目落户门槛，吸引高端精细化工和生物医药等项目入驻。力争全年引进投资过50亿元项目1个、投资过20亿元项目4个，新签协议项目200个，实际到位资金300亿元。
　　二是精心开展项目谋划。紧盯“两新一重”、疫后重振补短板强功能“十大工程”等关键领域，谋划一批打基础、补短板、强功能、利长远、惠民生的项目。围绕新型基础设施建设，加快5G、工业互联网、物联网等基础设施布局，推动5G网络建设、“万企上云”工程等重大项目落地见效；围绕新型城镇化建设，谋划天门站城融合发展、城市更新改造等项目；围绕交通、水利等重大工程建设，谋划G348小板至城区改线、“一江三河”水系连通工程等项目；围绕“十大工程”，谋划农村生活污水治理、模塑产业园等项目。不断充实“三库”，形成储备一批、推进一批、建成一批的有效接续机制，力争在库项目转化率达到30%。
　　三是持续推进项目建设。对政府投资类项目，加强策划论证、立项审批、规划选址、环评安评等前期工作，确保资金下达即可开工。对招商引资类项目，完善区域性统一评价，运用国土空间规划成果，缩减项目报建程序和时间，实行标准地出让，让企业拿地即可开工。继续实行“一月一调度、一季一拉练、半年一考核、年终结总账”项目推进机制，推进益泰药业新厂区、静脉产业园等项目开工，加快优普生物医药、龙腾服装小镇等项目建设，实现鸿硕科技产业园一期、芯创电子信息产业园二期等项目竣工投产。力争全年在建项目380个、新开工项目180个、竣工投产项目140个。
　　（二）强化产业支撑，提升发展质效。
　　一是实施技改提能工程。坚持工业强市战略，加快推进工业倍增计划，进一步完善支持实体经济高质量发展政策。开展“技改提能、制造焕新”三年行动，促进制造业信息化改造、品质化提升、智能化升级，抓好稳健医疗水刺无纺布三期、天门纺机智慧工厂建设等35个重点技改项目，完成投资同比增长12%。
　　二是实施企业培优工程。持续推进大企业大产业培育工程，加快推动益泰药业主板上市，支持芯创电子产业园打造全省半导体封装测试基地。新增规上工业企业30家、“隐形冠军”企业3家、省级“两化融合”示范企业5家、上云标杆企业5家、上云企业100家，实现税收过亿元企业1家、过千万元15家、过百万元100家。
　　三是实施服务业升级工程。深入推进省级电子商务进农村综合示范项目，新培育电商示范乡镇2个、电商特色村5个，争创国家级电子商务进农村综合示范市。推动金融、现代物流等生产性服务业延伸，健全“银税互动”“银商合作”等普惠金融服务机制，落实银企对接资金145亿元；加快天门市物流储备配送中心、天西蔬菜集散中心建设。推动家政、健康等生活性服务业升级，加快发展特色商业街区，支持万达广场投入运营，打造北湖商业综合体。巩固物业服务全覆盖成果，提升物业服务水平。
　　（三）推进乡村振兴，夯实“三农”基础。
　　一是促进农业全面升级。推动我市由农业产量大市向农业产业强市转变。持续打造80万亩高效农业板块，新建50个百亩精品示范园。不断壮大张港花菜、多宝萝卜等优势特色产业。推广“竟陵红”“季儿茶”等茶叶品牌，加快1万亩精品茶园建设。坚持藏粮于技、藏粮于地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，持续推进130万亩粮食生产功能区建设。增加高产稳产农田比重，新建高标准农田10万亩以上。主要农作物耕种收综合机械化水平达到88%。加强动植物疫病防控。促进生猪稳产保供。大力发展农产品精深加工业，农产品加工业产值达到400亿元，支持红日子食品、庄品健米业等企业做大做强，培育省级及以上农业产业化龙头企业18家。新增“两品一标”认证产品6个。大力发展田园综合体，打造天海龙、知青农场等乡村旅游线路，促进农村一二三产业融合发展，打造全国现代农业示范区。
　　二是促进农村全面进步。持续开展美丽乡村建设，推进128个示范村、整治村建设；按照“扫干净、码整齐、拆通透、清沟渠、保常态”要求，以厕改、垃圾清运等为重点，继续实施农村人居环境整治提升工程，深入推进“擦亮小城镇”行动。提档升级农村基础设施，农村生活污水收集率达到85%，新增120个村通天然气。深入开展农村生活垃圾分类工作。
　　三是促进农民全面发展。大力发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，持续推广“华丰模式”，带动更多农民增收致富。打造以大黄蜂植保、微微农机为代表的农业社会化服务平台，为各类新型农业经营主体和小农户生产提供个性化、精准化、便利化服务。深入实施“三乡工程”，大力培育新型职业农民，促进乡村人才振兴。推动脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，持续抓好产业扶贫、就业扶贫，逐步消除返贫致贫风险。安排资金9300万元，重点推进已脱贫村项目建设，统筹推进非贫困村均衡发展。
　　（四）突出建管并重，打造宜居城市。
　　一是完善基础设施建设。稳步推进城市基础设施建设和更新行动，实施汉北路供水管网改造工程、西湖引水通道工程等城市基础设施建设项目，完成老旧小区改造 38个。深入推进城区雨污分流改造，加快黄金污水处理厂三期建设，启动城北污水处理厂建设，城乡污水日处理能力达到18.3万吨。完成二水厂改扩建工程；加快城区应急备用水源吴岭水库供水工程建设进度，完成主体工程。持续围绕“四湖六河”推进城市建设项目，实施北湖环境综合改造，完善东湖公园二期、小南湖游园等城市公园绿地建设，拓展城市绿地面积14.2万平方米。
　　二是构建综合交通格局。做好沿江高铁天门段建设服务工作。加快推进武天宜高速公路天门段前期工作，力争年内开工建设。启动天门通用机场建设。续建北湖大桥、天门大桥，年内实现通车。新建张港汉江大桥连接线、汉北桥至大天线等一级公路、岳口至多宝段二级公路。建设自然村公路60公里、“四好农村路”200公里，完成危桥改造20座。推进天门港岳口港区综合码头等现代化港口码头建设。升级改造岳口客运站，开通城区至天门南站公交线路。
　　三是增强城市管理能力。创建省级生活垃圾分类示范村10个、示范社区1个，逐步扩大城市生活垃圾分类覆盖面。加快“数字城管”向“智慧城管”转变，加大智能化设备在市政设施维护、环卫作业、园林养护等方面的应用，提升城市智能化管理水平。全覆盖、精细化抓好市容秩序、环境卫生等城市环境综合管理，持续将天门打造成为全省最干净城市。　　（五）厚植生态底色，筑牢绿色屏障。
　　一是抓紧抓牢污染防治。严格按序时进度完成中央、省级环保督察反馈问题整改；对已整改问题开展“回头看”和不定期抽查，坚决防止问题反弹。全面推进空气质量改善，持续开展“四项治理”，空气优良天数比例不低于省布目标任务。持续推进水环境质量达标，加强天门河、九条河等重点水域整治。加强饮用水水源地保护，实现国家地表水考核断面达标率100%。继续加强土壤污染防治，实施农用地和建设用地土壤环境分级分类管理，开展化肥、农药施用减量化行动，推进农业废弃物综合利用，不断增强土壤污染防治能力。
　　二是落地落实生态修复。做好斯普林植保、成宇制药等企业搬迁入园服务工作，启动原厂址生态修复。严格落实汉江十年禁渔。完成华严湖、肖严湖、北汊湖、龙骨湖退垸还湖。推进张家湖国家湿地公园和生态旅游基础设施建设。开展造林绿化，确保全市森林覆盖率达到9.1%。开展省级生态乡镇及生态村创建工作，争创省级生态文明建设示范市。
　　三是聚焦聚力监管体系建设。设置水质和空气自动监测微站，提升生态环境监测能力，建设环境空气质量精细化管控平台，通过“人防+技防”推动污染防治向纵深发展。建立日常巡查监管制度，同步推进企业安全生产与环境保护监管工作。加大联合执法力度，组织开展安全生产隐患排查和化工园区检查专项行动，严厉打击无证排污、超标排放等环境违法行为和无证上岗、超强度生产等安全生产违法行为。
　　（六）深化改革创新，激发社会活力。
　　一是加强科技创新。推广天门—华中科技大学政产学研用合作中心模式，加速科技成果精准对接和转化实施，技术市场成交合同额达到9亿元。新增高新技术企业10家。推动天门经济技术开发区创建国家级高新技术产业园区。推进天门科技创业中心、天门青创空间等省级平台建设升级，新建省级以上孵化器3家、众创空间5家、星创天地3家。引导领军型人才、高技能型人才、高层次创新创业人才在天门集聚，选派市级以上科技特派员60人。
　　二是全面深化改革。全力推进“一网通办、一窗通办、一事联办”集成改革提质增效，58个事项实现“跨省通办”；持续优化审批流程，建设工程行政审批时间压减至“75、40、35”；完善天门通APP、鄂汇办APP天门版块，实现6150个事项从“网上办”到“掌上办”。全面推进“市管校聘”改革，优化教师资源配置。持续深化供销合作社综合改革。深化金融体制改革，全面加强政策性融资担保体系建设，提升担保平台服务能力。提高用地投入产出率，以亩平投入、亩产税收论英雄，推动土地集约高效利用。
　　三是扩大对外开放。深度融入“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，主动融入武汉城市圈同城化发展，加强与周边城市交流合作。积极筹办陆羽茶圣节、蒸菜美食文化节等节会，持续扩大对外影响力。充分利用“百展行动”和“楚贸通”平台，组织企业参加各类国际国内进出口展会。大力发展外向型经济，健全“一站式”外贸综合服务体系，实现外贸出口1.75亿美元，实际利用外资815万美元。
　　（七）抓实民生保障，增进百姓福祉。
　　一是促进稳岗就业。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等群体就业工作，不断完善就业服务保障体系，确保就业创业补贴政策覆盖率高于1.8%。切实做好就业失业动态监测工作，实现全年新增城镇就业7000人，调查失业率控制在5.5%以内。启动天门市人力资源产业园建设，引进2家人力资源中介机构，缓解企业用工压力。开展职业技能提升行动，培训1万人次以上，帮助重点群体实现更高质量就业。创新职业培训模式，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，全面推行企业新型学徒制。全力做好根治欠薪工作，坚决维护劳动者合法权益。
　　二是优先发展教育事业。启动第四期学前教育行动计划，加快4所公办幼儿园建设。加快北湖小学、杨林中学等学校建设，新增小学学位4000个、中学学位3360个。维修改造25所农村中小学校舍。加快推进实验高中建设。建成市中小学校外综合实践基地。完善天门职院实训中心和校园信息化建设，扩大省级特色专业规模。规范校外培训机构。加强师德师风建设，实行“一师一档”，完善教师考核评价体系。
　　三是保障全民健康。毫不放松抓好常态化疫情防控，落实预检分诊制度，完善预防、救治、应急保障等体系，增强重大突发公共卫生事件应对处置能力。推进“健康天门”建设。开展紧密型医共体建设。办好市一医现代化医院管理制度试点，加快推进市中医医院、市三医提标改造。续建12个乡镇卫生院门诊楼、住院楼，争创全省基层卫生补短板示范县市。深入开展爱国卫生运动，积极迎接国家卫生城市复审。
　　四是释放文体活力。完善公共文化服务体系，建设社区图书室、悦读驿站，建成50个村（社区）综合文化服务中心。持续开展“五个文明”创建。深化新时代文明实践中心建设，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众“最后一公里”。建强用好融媒体中心，讲好“天门故事”。擦亮陆羽茶文化、侨乡文化、蒸菜美食文化等天门特色文化品牌。加强石家河文化保护利用。开展陆羽广场文化月、“文化三下乡”等文化惠民活动。落实全省“推进文旅融合助力乡村振兴三年行动计划”，创建一批“荆楚文旅名村”“荆楚文旅名街”“荆楚乡土美食”等品牌项目。支持岳口镇创建“中国曲艺之乡”。整合陆羽故园、胡家花园、张家大湖等旅游资源，打造精品旅游线路。支持茶圣故里园创建国家4A级景区，胡家花园创建国家3A级景区。启动城南文体活动中心建设。
　　五是强化救助帮扶。量化调整城乡低保、特困对象救助供养标准。推进实施特困供养服务机构提升改造三年计划，加快实施社会福利院失能改造项目，提档升级一批农村福利院。健全基本养老、基本医疗保险待遇动态调整机制。建立农村“三留守”关爱服务体系。在10个试点村开展公益性公墓建设，完善殡葬公共服务体系。坚持实物配租和租赁补贴并举，对低收入住房困难家庭应保尽保。推进住房公积金扩面工程。扩大安居工程规模和住房补贴发放范围，落实多渠道保障住房制度。
　　六是维护社会稳定。加强重点群体和人员稳控、矛盾纠纷排查化解、群体性事件预防处置、互联网管控等工作，全力保障社会稳定。重拳打击各类涉毒违法犯罪行为，坚决遏制电信网络诈骗。持续深化社会信用体系建设，加大失信行为惩治力度。加强和创新社会治理，在7个社区开展“智慧平安小区”试点建设，大力推进网格化管理、智能化治理，促进基层自治、法治、德治融合发展，打造共建共治共享的社会治理格局。加强法律援助，开展“八五”普法，实施法治文化示范点创建活动，持续扩大“法治天门”影响力。
　　2021年，我们将继续办好重点民生实事。
　　四、全面加强政府自身建设
　　（一）强化政治引领。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握人民政府的政治属性，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把坚持党的全面领导作为经济社会发展必须遵循的第一原则和根本政治保证，不折不扣落实党中央国务院决策部署和省委省政府、市委工作要求，确保各项事业始终沿着正确政治方向前进。
　　（二）坚持依法行政。加强各项法律法规集中学习，提高干部队伍运用法治思维、法治方式谋划工作和解决问题的能力。严格落实“三重一大”决策制度，加强科学论证、规范实施过程，提高政府决策法治化水平。及时回应社会关切，拓宽政务信息公开范围，提升政务公开水平，让政府工作置于阳光之下。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受审计监督、监察监督，广泛接受社会监督、舆论监督，虚心听取各民主党派、工商联、人民团体及无党派人士的意见建议，认真办理人大议案、建议和政协提案，确保见面率、答复率和满意率均达到100%。
　　（三）发扬务实作风。不断创优发展环境，持续提升服务效能，该办的事坚决办，决不能拖；能办的事马上办，决不能等；难办的事想办法办，决不能放；合力办的事配合主动办，决不能推。始终立足群众需求想问题、作决策、办事情，坚决杜绝不切实际、不接地气的形式主义、官僚主义，不耍嘴皮子、不搞花架子，以实实在在的成效取信于民、服务于民。在直面严峻形势、抵御风险挑战、破解复杂难题中勤练膀子、勇挑担子，不断提升解决实际问题的能力，创造经得起群众检验的实绩。
　　（四）严守廉洁底线。常拿《准则》反思差距，常用《条例》检视问题，在政府系统营造秉公用权、干净做事的良好氛围。深入落实中央八项规定及其实施细则精神、省委六条意见和市委六条禁令，紧盯土地出让、项目招投标、工程建设等易产生腐败风险的领域，织密“笼子”、扎紧“篱笆”，从源头上防止腐败发生。对群众反映的问题不回避、不遮掩，细照深查、严改实改，真正让群众感受到干部清正、政府清廉。在行政开支上打好“铁算盘”，“三公”经费和一般性支出压减10%以上，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。
　　各位代表！蓝图已经绘就，奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，以优异成绩迎接建党100周年，奋力谱写新时代天门高质量发展新篇章，为把天门建成城市美、产业强、生态好、民生优的社会主义现代化宜居宜业城市而努力奋斗！