[湖北日报]天门发展路径观察之三环境是重要的发展动力

环境是重要的发展动力
——天门发展路径观察之三


美丽的天门西湖


    景色优美的历史名胜——陆羽泉


熠熠生辉的“全国最具投资潜力中小城市百强”奖杯


秦尊文

    专家解析
    秦尊文,湖北省社会科学院长江流域经济研究所所长、研究员,经济学博士,湖北省高级专家协会会员,《武汉城市圈总体规划》主要编制专家。研究方向:区域经济、城市经济。

    在武汉城市圈周边八市中,天门是唯一一个既不与武汉市接壤、又不通高速公路的城市。可就是这样一个不具有明显区位优势、底子又较薄的直管市,近年来在武汉城市圈中异军突起,2006年在全省县域经济排名由上年的第16位上升到第11位。今年来,更是大项目不断落户,仅投资1亿元以上的就有15个。一位省领导来考察调研后欣喜地说:“天门人心齐、环境好,已经进入发展快车道。”
    天门是怎样在差基础上营造好环境、促进经济社会又好又快发展的?解析“天门标本”,对于许多缺乏区位优势和自然资源的地区很有启迪作用和借鉴意义。

    空间距离不能缩短,但通达性可以提高。天门从改善交通入手,来破解区位劣势

    天门中心城区距离武汉市中心120公里,在2006年前天门到武汉,无论是走荷沙二级公路,还是经岳口上宜黄高速,车程都在两个半小时以上。而武汉城市圈中有3个城市到武汉只有50多公里,其他周边城市到武汉的距离基本上都在100公里以内,而且武汉市还建设了8条出口高速公路与这些城市直接联通,真正形成了“一小时交通圈”甚至“半小时交通圈”。
    要破解区位劣势,必须从改善交通入手。空间距离不能缩短,但通达性可以提高。天门市兴建天仙一线公路,实现了高等级公路“零”的突破,到武汉的车程一下子缩短一个多小时,大大提高了天门城区的“通达性”,而且“顺带”建成了一个天门仙北工业园。该园建在仙桃汉江大桥以北,与仙桃市区连成一体。从这个意义上说,仙桃的区位优势也就成了仙北工业园的区位优势。仙北工业园的建立,还使得即将建设的沪汉蓉高速铁路在此设立二级客运站和货运编组站。这种打破行政区划进行基础设施的统筹规划,正是城市圈建设的本质体现和要求。仙北工业园的定位,就是发挥三市(天门、仙桃、汉川)交界处、高速铁路建站、交通便捷的区位优势,专门承接大武汉的产业转移,发展与仙桃、天门市区优势产业配套项目,建设成为现代化工业新区、最适宜人类居住的园林绿化滨江新区、新农村建设示范区和辐射江汉平原的物流中心。
    在省委、省政府的支持下,武(汉)荆(门)、随(州)岳(阳)高速公路相继开工,汉北河航道疏浚工程已经启动,沪汉蓉高速铁路即将建设。再过几年,这些工程竣工后,加上既有的汉江水道和已在天门皂市设站的长荆铁路,天门将形成“两条高速公路、两条铁路、两条黄金水道”的立体交通网络,并成为江汉平原重要的交通枢纽。届时,长期困扰天门的区位劣势将全面解套。

    基础设施难以一步到位,但思想解放必须先行。思想的转变,必将带来工作作风的转变和改革的深化

    天门市委书记别必雄在一次干部大会上分析天门一度发展落后的原因时,归结为天门存在两大封闭,一是交通封闭,二是思想封闭。他认为,在交通等基础设施还难以一步到位的情况,思想解放必须先行一步,不能等、不能拖,必须以“软”补“硬”,优化天门发展大环境。
    前些年,一些干部思想较为保守落后:不敢与民营企业打交道,怕背“傍大款”的名声;不敢出去考察项目、招商引资,怕背“游山玩水”的名声;更不敢搞企业改制改革,怕影响稳定、背“国有资产流失,个人捞取好处”的名声……总之不求有功,但求无过。新一届市领导班子提出,要谋大发展,首先换思想。市委努力引导干部群众,联系发展实际解放思想,树立“改革统领一切,发展高于一切,环境重于一切”和“人人都是投资环境”的理念,把投资者当亲人,视破坏投资环境者为“罪人”,引导全市上下营造投资环境和对外开放氛围。
    思想的转变,带来工作作风的转变。天门建立了行政服务中心、客商投资服务中心、经济发展环境投诉中心和综合招投标中心,完善首问负责制、限时办结制等制度;出台了《关于优化经济发展环境行为过错追究办法》,杜绝“乱作为”、“不作为”、“慢作为”;实行“一个落户项目,有一名市领导联系、一名经济联络员跟进、一个服务专班配套、一个治安民警驻点”的“五个一”服务工作机制;建立了行风热线、千人评议机关等监督平台。三年来,取消行政审批事项500项和行政收费事项125项,降低行政收费标准400多项,并严肃查处了22件损害经济发展环境的典型案件。
    思想解放,促进了改革深化。企业改革一直是天门干部的一块“心病”,以前曾改了一部分。市委市政府认为,只有通过发展、增强实力才能解决问题,从而达到根本上的稳定。统一思想后,天门市迅速推进全面改革,将国有企业全部改制到位,并由此引进一大批外地资本,原来“半死不活”的企业恢复了生机,生产经营欣欣向荣,市里可支配的地方财政收入近两年连续以40%以上的速度递增。
    现在,天门人气顺了、心齐了,这也成了投资好环境。天门人津津乐道的是家乡的可喜变化,就连出租车司机也成了招商引资的宣传员和投资环境的营造者。

    客商和群众的需求,就是政府的工作任务。要更好地完成这个任务,必须要有主动性、前瞻性

    市长张爱国说,客商和群众的需求就是工作任务。
    过去,外商和沿海客商来投资主要是看土地价格和税收的优惠程度,现在鉴于东部地区甚至部分中部地区已经出现“用工难”而首先要求政府能够提供合适的劳动力资源。天门是全国闻名的“状元之乡”,劳动力基础素质较好。市委市政府把搞好职业技术培训当作改善投资环境、提升区域竞争力的重大举措来抓,除政府直接投资办职业教育外,重点吸引社会力量投资。去年,引进香港冠捷集团投资3000万元,与政府合作建设天门职业技术教育中心,实行企业用工需求与职业技术培训的对接,目前在校人数超过2000人;今年,深圳德普施科技公司签约投资4.5亿元,在天门创建职业技术学院。市里还组织14家职业技术学校为落户企业开展岗位培训、招工培训和用工储备培训,建立了“企业用工超市”,常年提供免费职业介绍。在天门,招工与招商实行连动,在项目建成投产之日,也就是新职工培训结束、走上岗位之时。
    客商和群众的需求,就是政府的工作任务,要更好地完成这个任务,还必须要有主动性、前瞻性,既要想其之所想,还要想其之未想。融资难,一直是困扰天门经济发展的一个“瓶颈”,但由于天门各银行受体制限制,企业融资难度大。天门市将全市88宗行政事业单位经营性资产整体划转给市城投公司,使其资产总额达到10亿元。由城投公司与国家开发银行和各商业银行联动,为中小企业提供担保融资服务。今年1-8月,在城投公司担保下,金融机构与中小企业已签订贷款协议8.9亿元,目前已到位70%以上。这一措施受到本地创业者和外地投资者的热烈欢迎,也成为省开发银行对外推介的平台。
“第一自然”靠上天赐予,但“第二自然”靠人来创造。天门把“第二自然”发挥出更加积极的意义
    美国经济学家大师保罗?克鲁格曼提出空间聚集使得城市生长,而有两种力量决定着空间聚集,分别为“第一自然”和“第二自然”。一般而言,大多数城市总是依托区域内的某种自然资源条件,这种情况被称为“第一自然”力量,实际上是人地关系的第一次作用。“第一自然”之外的力量被称为“第二自然”。实际上,在城市发展进程中,两种自然力量往往是同时起作用的。不过,在市场经济条件下,“第二自然”的力量有着更积极的意义。因为在人地关系中,自然资源不是最后的决定性因素,贸易产生的区位条件可以发挥作用,这是“第二自然”的本质。这可以看作是人地关系的第二次作用。
    天门“第一自然”较为缺乏,他们在后天的“第二自然”上狠下功夫,着力建设市场中心,打造高端平台。天门的棉花,历史上多次过“百万担”,去年再创新高。它是天门为数不多的“第一自然”,过去由国家统购包销,与天门本地的产业发展没有多少联系。天门率先在全国对供销社棉花公司进行改制,组建民营化的昌丰公司。以昌丰公司为依托,中国棉花交易市场、国家农业发展银行、市政府共同在天门建立30万吨棉花超市。这个棉花超市建成后,不仅本地棉花将在此集散,而且连远在新疆等地外省棉花也将进入。集聚经济理论告诉我们,有效地形成某种经济资源的经济极,就会产生经济的高速增长,从单一的聚集优势扩展为全面的聚集优势,成为全国甚

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