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市司法局副局长代元昌访谈

天门网 发布时间: 2018年08月07日 来源:天门网 阅读:

主持人:党的十九大提出,要建设完备的法律服务体系。面对新的形势和要求,请代局长介绍一下建设完备的调解服务体系,应该从哪些方面着手?

代元昌:我国的调解工作体系在全面推进依法治国的立法、执法、司法、守法各环节具有重要地位和作用。我认为应从组织、协调、制度落实、注重实效上展开。

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主持人:建设完备的调解服务体系,天门市有那些具体作法?

代元昌:天门市近几年调解工作有了很大变化;我们主要从以下几个方面不断完善和运作;

一、 搭建调解平台,健全多元化调解组织网络

在巩固完善乡镇村(居)和行业性区域性人民调解组织的基础上,充分发挥市社会矛盾调解中心牵头引领作用搭建“纵向到底,横向到边、上下贯通、左右协调”的调解组织网络,做到人民调解组织全覆盖。同时,我们以基层司法所为中心,借助人民调解平台,整合行政调解、司法调解资源,着力构建“三调对接”工作机制,形成了“市委市政府统一领导,政法综治组织协调,司法行政具体负责,社会各界共同参与”的大调解工作格局。

二、重创新,求实效,提高调解工作质量

完善多元化调解工作机制。我们以“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”为目标,建立完善预防和妥善调处矛盾纠纷的四个机制,即:集中排查机制、统筹协调机制、快速联调机制、考核奖惩机制。落实好“五个结合”,即:事前防范和目标防范相结合、经常排查和重点排查相结合、分级调处和应急调处相结合、专门调解和群众化解相结合、强化责任和重奖严惩相结合的工作制度。坚持“政策性问题普遍排查、个案问题专题排查、潜伏性问题深入排查和苗头性问题提前排查”的原则,实现矛盾纠纷排查调处工作由被动到主动,由调处为主到防范为主的转变,力争做到“组织建设走在工作前,预测工作走在预防前,预防工作走在调解前,调解工作走在激化前”。切实落实“一个矛盾纠纷,一个调处方案,一个调处班子,一个调处责任人”,定期召开调解协调会议,集中了解纠纷排查情况,使各类矛盾纠纷底数清、情况明。

三、建机制,促规范,凝聚调解工作合力

一是充分发挥市级社会矛盾调解中心这个总阀门的指挥作用,定期对基层矛盾处理情况进行摸底,及时对基层疑难矛盾纠纷进行指导协调化解,促进疑难矛盾纠纷化解。

二是在全市推行日常矛盾纠纷排查调处模式,实行村(社区)每周一次,乡镇每月一次,市每季度一次定期排查,及时掌握矛盾纠纷信息,切实做到对纠纷抓早、抓小、抓苗头,对排查出的矛盾纠纷就地及时化解。

三是建立律师参与重大疑难纠纷及信访维稳处理制度。安排律师轮流到市社会矛盾调解中心值班,每个重大矛盾纠纷都有一名律师参与矛盾纠纷调解工作。每月都到乡镇就排查出的疑难矛盾纠纷进行业务指导或亲自参与调解,发挥律师在维护社会稳定中应尽的职责。

四是健全人民调解与行政调解、司法调解相配合的衔接机制。分别设立了交通纠纷、医疗纠纷、征地拆迁纠纷,劳动争议纠纷等多个专业性、行业性的人民调解委员会,先后建立起警调对接、交调对接、劳调对接、访调对接、医调对接、诉调对接等工作机制,实行人民调解与行政调解、司法调解的有效对接。同时,对调解成功的案件与市人民法院联系协议依法进行司法确认,当事人一方不同意调解,调解协议没有达成的,积极引导当事人走司法程序解决纠纷。当事人符合法律援助条件的给予法律援助,实现了人民调解与司法调解的对接互补。     

五是建立了矛盾纠纷检查督办机制。对乡镇调解中心调解的矛盾纠纷实行跟踪督办,随时掌握矛盾纠纷动态和调解情况,限期调解。

六是制定了“五理”工作流程。为了规范调解行为,我们制定了“五理”工作流程,即:统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理的工作流程。

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主持人:人民调解制度有哪些作用呢?

代元昌:人民调解制度作为一项人民群众自治性的制度,因其迎合了大多数群众的传统心理,符合中国人民的传统思想,所以在解决现实生活中的民间纠纷方面有着得天独厚的优势,成为我国法治建设的重要组成部分。在维护我国社会稳定、节约社会治理成本、营造和谐社会、推动依法治国向前发展等方面发挥着巨大作用: 

 1.和平化解矛盾,促进社会稳定。人民调解工作所运用的方法十分灵活,人民调解员可以通过情、理、法的综合运用,对矛盾纠纷的当事人进行疏导,同时,由于人民调解员是经过民主选举或聘任产生的熟悉本区域实际并具有一定威信的人员,在调解中更容易彼此形成共鸣,能很好的消除当事人的情绪对抗,使当事人心平气和的化解矛盾,可以有效的防止矛盾的激化,对维护当事人之间关系的健康发展和社会稳定有良好的促进作用。 

 2.缓解司法机关压力,节约司法成本。人民调解与诉讼相比,既不需要繁琐而严格的调查程序,又避免了当事人对簿公堂的局面,但却可以实现解决纠纷的目的,具有很高的效率性和实用性。   

 3.抑制矛盾激化,减少恶性案件发生。人民调解员平时与普通群众共同参与生产工作,能及时发现解决矛盾,可以有效的防止民事纠纷向刑事犯罪转化,减少恶性案件发生。对于人民调解不能解决的案件,也能及时向主管部门反映情况,使相关部门早知情,早介入,早化解,防止矛盾激化,减少因矛盾化解不及时引发恶性案件现象的发生。 

 4.加强对公民的教育 ,促进精神文明建设。人民调解员通过具体纠纷的调解,寓法于理、寓理于情的运用法律,生动形象地宣传法律,更容易被普通民众接受和认同,从而使群众增强自身法治意识。同时,通过人民调解员的工作和讲解来认识某些行为的正当与否,这有利于对公民的道德教育,从而增强公民自我约束能力,推动民风好转,促进精神文明建设。 

 5.联系群众与政府,有利于政府职能改革。在倾听民意,体察民情方面,人民调解组织无疑是沟通群众与政府的一条有效途径。人民调解组织把发现的问题及时报告给政府,或将人民群众的意见和呼声反映给政府,为政府及时改善管理措施、制定修改相关政策提供现实依据,有利于协助政府做到责任政府、法制政府和服务型政府的建设。    

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主持人:人民调解与行政调解 、司法调解有什么区别? 

代元昌:我国现行的调解可分为非诉讼调解和诉讼调解二大类。人民调解和行政调解被称为非诉讼调解,司法调解被称为诉讼调解。

 人民调解、行政调解和司法调解都是解决纠纷当事人的纷争的一种重要方式。采用的方法都是通过说服教育、宣传法律政策,促使当事人互相谅解达成和解协议,消除纷争。适用的原则基本上都是“自愿原则”、“合法原则”、“查明事实、分清责任原则”。但是,三种调解制度之间也有所区别:

 (1)调解机构性质不同。行使人民调解职能的机关是人民调解委员会,它是基层群众自我管理、自我教育、自我服务的民主自治组织。司法调解是由国家审判机关即人民法院来行使。行政调解是国家行政机关、企业事业单位的行政领导及其工作人员,对其管辖范围内或所属单位的成员之间,或者所属成员与其他单位成员之间发生的纠纷进行调解,调解机构具有行政管理职能。

 (2)调解的性质不同。人民调解是不具有诉讼性质的诉讼外民间调解,是一种群众性自治行为。行政调解是一种行政管理行为。  

 (3)调解权的来源和性质不同。人民调解委员会主持调解是基层群众直接授予的民主自治权利,调解人员代表的是人民调解委员会,它与被调解人员之间是群众与群众自治组织之间的民主平等关系。人民法院主持调解,是国家赋予人民法院审判权的一种表现形式,调解人员是代表人民法院,依法与被调解人员发生诉讼法律关系。而行政调解是行政机关行使行政权的一种表现形式,是国家赋予的职能。

 (4)调解的范围不同。人民调解委员会调解的是公民与公民之间的民间纠纷。人民法院调解所有符合法院受案条件的民事纠纷以及刑事自诉案件。行政调解既可以调解公民与公民之间的纠纷,也可以调解公民与法人、法人与法人之间的民事、经济等纠纷。

 (5)调解协议的效力不同。人民调解达成的协议是一种群众自治组织调解民间纠纷结果的记录和一般文书,不是法律文书,没有强制执行的效力。人民法院调解达成的协议和制作的调解书,是国家审判机关行使审判权的司法文书,调解书一经送达当事人,立即发生法律效力,与法院制作的判决书具有同等法律效力,是法院强制执行的根据。行政调解协议具有行政上的强制力,某些行政调解协议生效后即具有法律效力,当事人如逾期不履行协议,行政调解机关可以采取行政手段强制履行,权利人可以把具有法律效力的协议作为申请人民法院强制执行的根据。

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主持人:如何理解人民调解对预防犯罪所发挥的特殊作用?   

代元昌:人民调解工作可以做到抓苗头,把纠纷乃至犯罪尽早解决在萌芽状态,避免犯罪的发生;从小事抓起,避免由小事变成大事,由民间纠纷激化为刑事犯罪;及时调解,防止矛盾恶性循环。无数事实表明,民间纠纷不仅大量存在,而且经常发生,尤其应当注意的是这些矛盾如果得不到及时的解决,还会由此产生新的矛盾,出现矛盾纠纷的恶性循环。调解人员利用自己生活在纠纷当事人身边的有利条件,及早发现矛盾,采取措施,尽快使民间纠纷在早期就得到妥善解决,从而避免矛盾的激化,达到对犯罪早期预防的目的。

 主持人:人民调解应遵循哪些原则? 

 代元昌:《人民调解法》第三条规定:“人民调解委员会的调解民间纠纷,应当遵循以下原则:(一)在当事人自愿、平等的基础上进行调解;(二)不违背法律、法规和国家政策;(三)尊重当事人的权利,不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。”

 主持人:申请人民调解收费吗?

 代元昌:《人民调解法》第四条规定:“人民调解委员会调解民间纠纷,不收取任何费用。”

主持人:当事人在人民调解活动中享有哪些权利?

 代元昌:《人民调解法》第二十三条规定:“当事人在人民调解活动中享有下列权利:一)选择或者接受人民调解员;(二)接受调解、拒绝调解或者要求终止调解;(三)要求调解公开进行或者不公开进行;(四)自主表达意愿、自愿达成调解协议。”

主持人:当事人在人民调解活动中有哪些义务?

代元昌:《人民调解法》第二十四条规定:“当事人在人民调解活动中履行下列义务:(一)如实陈述纠纷事实;(二)遵守调解现场秩序,尊重人民调解员;(三)尊重对方当事人行使权利。”

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 主持人:怎样办理司法确认?
        代元昌:《人民调解法》第三十三条规定:“经人民调解委员会调解达成调解协议后,双方当事人认为有必要的,可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认,人民法院应当及时对调解协议进行审查,依法确认调解协议的效力。”
 人民法院依法确认调解协议有效,一方当事人拒绝履行或者未全部履行的,对方当事人可以向人民法院申请强制执行。

主持人:请代局长谈一谈我市建立城乡调解网络情况?

代元昌:是经济社会发展最活跃、最快捷的地方,也是各类矛盾纠纷最突出、最集中的区域。随着我城市化进程的进一步加快,我们在城人民调解网络建设上,重点抓了四个层次的建设。

第一层次是成立社会矛盾调解中心。我们在市一级成立了社会矛盾调解中心,配备专兼职调解员6人,结合公共法律服务体系建设,承担全市人民调解案件受理分流、重大疑难矛盾纠纷调解、调解资源衔接联动、培训人民调解员等任务统筹、指导、协调全市辖区内人民调解工作。

第二个层次是健全乡镇街道、村、社区人民调解组织。我们在全市26个乡镇(办场园区),全市所有行政村(居)成立了基层人民调解委员会,各个调委会选聘了2-3名人民调解员,采取经常性矛盾纠纷排查与重点人员管控、重大节假日敏感时段排查与重点突出问题防范等工作措施,及时发现、及时制止、及时上报、及时处置矛盾纠纷。

第三个层次是广泛建立人民调解信息员队伍。我们依托城网格化管理平台,设立网格调解小组,聘请网格管理员为人民调解信息员,搜集矛盾纠纷情况,确保矛盾纠纷第一时间发现、第一时间报告,第一时间调处。

第四个层次是着力加强人民调解员专家库建设。我们在矛盾调处中心,聘请了100多名精通法律、医学、金融、保险等行业和专业,熟悉人民调解的专家、学者,进入专家库,成立了10多个特色鲜明、贴近百姓、群众认可的“调解员专家库”,为人民群众提供点对点的矛盾纠纷调解,丰富拓宽人民群众在矛盾纠纷调解的不同层次需求。由此形成了分片排查、网格管理、梯次化解的工作模式,实现了人民调解组织建设无盲点、调解队伍全覆盖、调解工作全方位的工作格局。

主持人:助推精准脱贫,我市人民调解农村网络选样构建?

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一是建立“精准脱贫”人民调解工作机制。在全市乡镇采取“互联网+人民调解”工作模式,联合公安、土地、民政等部门,成立26个“精准脱贫”人民调解工作室,定期分析研判脱贫攻坚和乡村振兴战略中出现矛盾纠纷,制定调处方案,稳妥化解矛盾,积极消除隐患,全力维护农村稳定。代元昌:农业兴、产业兴;农村稳,社会稳。随着脱贫攻坚和乡村振兴战略的深入开展,我们充分发挥司法行政机关在和谐乡村、美丽乡村建设中的职能作用,把维护好农民群众,特别是精准脱贫对象的合法权益,为人民调解工作的重中之重,在农村人民调解网络建设方面,形成了市、乡镇、村、组调解小组“级联动”,“互联网+人民调解”的矛盾纠纷预警、预防、排查、化解“四位一体”,线上线下结合的市镇人民调解工作网络。

二是强化乡镇调解网络建设。全乡镇调解中心建立了调委会,每个调委会选聘专职人民调解员2-3名,定期开展矛盾纠纷排查调处和分析研判,坚持宣传走在工作前、排查走在预防前、预防走在调解前,调解走在激化前的工作要求,确保了95%以上的疑难矛盾纠纷在乡镇得到及时化解。

三是完善村调解组织。全行政村(居)全部成立了人民调解委员会,按照“有场所、有标牌、有印章、有簿册、有档案”和“组织、制度、工作、报酬、场所、经费六落实”的标准,规范基层调委会建设,确保调解组织正常有效运行,实现了“小事不出村、矛盾不上交”的工作目标。

四是健全村组“1+1”调解小组。全村组采取“1+1”的方式,每十户设立1名“十户调解员”和1名“纠纷信息员”,开展普法宣传,化解邻里矛盾纠纷,强化源头治理。

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主持人:延伸拓展服务领域人民调解内部单位网络怎样构建?

代元昌:把握企事业内部单位矛盾纠纷发展变化的新特点,不断拓宽人民调解服务企业、服务群众的广度和深度,是彰显我们司法行政部门发挥职能作用的有效途径。针对机关团体、企业学校的不同情况,我们坚持谁主管,谁负责,条块结合,以块为主的工作原则,下力气狠抓内部单位的人民调解工作。在规模以上企业,我们以健全组织、配强人员、明确责任、强化落实的要求,在企业成立了人民调解工作领导小组,建立企业人民调解委员会,在规模以下的中小企业和民营企业建立调解小组,开展常态化矛盾纠纷排查调处活动,重点解决企业内部矛盾纠纷,建立了一般纠纷独立调、疑难纠纷联合调、重大纠纷联动调的三级调处机制。同时,每半年组织律师和法律服务工作者深入企业开展“法律体检”,帮企业排查风险,消除隐患。在党政机关和事业单位,设立人民调解组织,选聘有行政调解工作经历和经验的退休人员为专兼职调解员,自主解决内部不稳定因素,使矛盾纠纷发现在初始阶段,解决在萌芽状态。在中小学,针对校园内部各种矛盾纠纷多发、易发的现状,成立教育纠纷人民调解组织,选聘退休老老师为专兼职人民调解员,开展矛盾纠纷排查调处,做到了矛盾纠纷发现得早,控制得了,调处得好。内部单位人民调解组织的全面建立,为维护内部单位的稳定,构建和谐劳动关系发挥了积极的作用。

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代元昌:行业性、专业性人民调解工作是适应新时期人民调解工作的有效形式,是人民调解工作重要的发展方向。据此,我们以适应经济社会发展需要为原则,借力矛盾纠纷多元化解机制建设,进一步拓宽行业性、专业性人民调解工作领域,我们综治委等单位联合下发了《关于推进行业性专业性人民调解工作的实施意见》《关于完善矛盾纠纷多元化解机制 进一步加强人民调解工作的意见》,对行业性、专业性人民调解工作,在组织领导、运行机制、队伍建设、经费保障等方面做了具体规定,完善政策、规章等方面的顶层设计。在此基础上,司法先后与公安协调,明确下发了在部分治安案件和交通事故损害赔偿处理中引入人民调解工作机制的指导意见;与工商局、人民法院、消费者协会联合制定下发了建立消费纠纷人民调解工作机制的意见;与综治、妇联等部门联合制定下发了建立维护妇女权益的矛盾纠纷多元解决机制的意见;与人民法院联合制定下发了建立民事人民调解工作机制的意见;与人力资源、工会等部门联合制定下发了建立劳动争议人民调解工作机制的意见;与卫生、保险等部门联合制定下发建立医疗纠纷第三方人民调解机制的意见。截至目前,我建立了道路交通、医疗卫生、劳动争议、环境保护、市场消费、婚姻家庭、诉前调解等7个行业性、专业性人民调解委员会,人民调解基本覆盖了各行业的热点、难点纠纷。仅医疗纠纷人民调解委员会为例,90%以上的医疗纠纷通过人民调解途径化解,医疗纠纷人民调解已经成为我化解医疗纠纷、解决医患矛盾的主渠道;在公安交管部门成立人民调解组织,建立人民调解引导告知制度,做到责任认定与纠纷调处有效分离,实现“案结事了人和”的工作目标;在人民法院引入诉前人民调解机制,按照“调解优先”原则,把诉前人民调解作为缓解审判压力的重要抓手,按照“诉前人民调解+司法确认”工作模式,实现了人民调解和司法调解的无缝衔接。主持人:主动顺应社会需求,人民调解行业专业网络怎样构建?

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主持人:请代局长介绍一下今年上半年我市调解工作取得了那那些成效?

代元昌:上半,我市各级调解组织共受理调解各类民间纠纷1108件,调解成功1003件,调解成功率达97%。有力地维护了社会和谐稳定。 人民调解网络建设,构筑起了维护我社会稳定的四道防线,极大的提高了社会治理的能力和水平,有力的缓解了各种社会矛盾和风险,最大限度的减少了因人民内部矛盾而引发的刑事案件和信访案件,为我改革开放和经济发展创造了良好的环境。“有纠纷,找调解”已成为我社会各界和人民群众的共识。

主持人:请代局长谈一谈我市今后人民调解新思路?

代元昌:下阶段,我们将以打造“人民满意的服务型司法行政机关”为目标,以提高“一感二度二率”活动为抓手,紧紧围绕市委、市政府工作大局,创新机制,强化措施,转变作风,充分发挥各项职能作用,为天门经济社会“增量提质、跨越赶超”提供优质高效的法律服务和法治保障。

(一)进一步完善人民调解组织网络。认真查找基层人民调解组织网络是否存在盲区。在矛盾突出领域积极推动设立行业性、专业性第三方人民调解组织,使矛盾纠纷的调处更及时、更科学、更有实效。认真贯彻落实中央综治委《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》,积极推进大调解体系建设,形成社会矛盾化解合力。继续坚持落实好社会矛盾排查预警机制,做到排查在先、预防为主、及早介入、防患未然。

(二)进一步提高人民调解队伍综合素质。推广建立专业化、社会化调解员队伍,完善调解员队伍培训管理机制,提高人民调解工作水平。

 (三)进一步加大《人民调解法》的宣传力度。积极开展“人民调解文化社区行”活动,加强基层人民调解文化建设,丰富人民调解文化内涵。

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