坚持和完善人民代表大会制度  不断发展社会主义民主政治
——学习党的十七大报告体会
●天门市人大常委会主任　雷圣祥

　　党的十七大报告（以下简称报告）指出：“人民民主是社会主义生命”、“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心”。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是国家政权组织形式，是人民掌握国家政权、实现人民当家作主的根本途径和最好形式，是中国特色社会主义道路的内在要求和重要组成部分。深刻理解和实践这些科学论断，不断坚持和完善人民代表大会制度，对于坚持正确的政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明，具有十分重要的意义。
　　一、充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重要性
　　胡锦涛总书记在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话指出：“人民代表大会制度是符合中国国情，体现中国社会主义性质和社会主义制度优越性，具有中国特色的根本政治制度。”坚持和完善人民代表大会制定，是社会主义民主政治的本质要求。
　　（一）坚持和完善人民代表大会制度是走中国特色社会主义道路，发展社会主义民主政治的主要内容。人民代表大会制度一方面能使党的主张通过法定程序成为国家意志，充分反映人民的要求，集中人民的意愿，维护人民的利益，调动人民群众的积极性，可以集中力量办大事，提高工作效率，使我们国家社会政治生活充满活力，促进经济协调发展，人民生活改善和社会全面进步；另一方面又能保证国家统一、民族团结和社会稳定。坚持中国特色社会主义政治发展道路，发展社会主义民主政治最根本就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，最基本的途径就是坚持和完善人民代表大会制度。
　　（二）坚持和完善人民代表大会制度是坚持一切权力属于人民，保证人民当家作主的根本途径。宪法明确规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。报告强调：“坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业。”人民通过选举自己的代表，组成各级人民代表大会来行使权力，对人民负责，受人民监督，实现最广泛的人民民主。
　　（三）坚持和完善人民代表大会制度是实施依法治国方略，建设社会主义法治国家的迫切需要。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，“是社会主义民主政治的基本要求”（报告语）。它包含立法、普法、司法、执法等各环节工作。报告指出：“全面落实依法治国方略，加快建设社会主义法治国家。”发展社会主义民主、健全社会主义法制是人大及其常委会的根本任务。在贯彻依法治国方略，推进建设社会主义法治国家中，人大及其常委会担负着重要职责和任务，具有其他机关不可替代的作用。
　　（四）坚持和完善人民代表大会制度是完善党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力的必然要求。党的执政地位主要是通过党对国家政权机关的领导来实现的，党的执政活动也主要是通过支持国家机关依法履行职责来实现。胡锦涛总书记说：“人民代表大会制度是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线、坚持依法治国的最好实现形式，是巩固党的执政地位的制度保障。”党要加强执政能力建设，就必须坚持和完善人民代表大会制度。报告明确指出：“坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家。”“各级党组织和全体党员要自觉在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律权威。”“善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。”
　　（五）坚持和完善人民代表大会制度是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要保证。“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”和谐社会的总要求是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。无论是贯彻落实科学发展观，还是构建和谐社会根本上都要靠法制。人大工作涉及社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面，关系到国家各项事业的全面协调可持续发展。因此，坚持和完善人民代表大会制度对于依法保障人民群众的政治、经济和文化权益，统筹各方面群众的具体利益，引导和规范人民群众合法表达利益诉求，妥善解决利益矛盾具有极其重要作用，坚持和完善人民代表大会制度为贯彻落实科学发展观、建设和谐社会提供了制度支撑和法制保障。因此，我们必须深入学习贯彻党的十七大精神，进一步深化对人民代表大会制度的认识，把这一制度坚持好、完善好。
　　二、充分发挥好人大职能作用
　　要认真贯彻党的十七大精神，把人民代表大会制度坚持好、完善好，必须既立足现实，又着眼于长远，扎扎实实加以推进。
　　一要进一步加强和改进监督，增强监督实效。权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。加强对权力的制约和监督，是社会主义民主政治建设的重要任务。报告明确指出：“完善制约和监督，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”人大对“一府两院”进行监督是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。人大作为国家权力机关的监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，是最高层次的监督。人大监督的目的，在于确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和保护。因此，我们要按照宪法和法律规定，把关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题，特别是人民群众最关心、最直接、最现实的问题：如“三农”问题、义务教育、环境保护、社会保障、拆迁补偿、司法不公等作为监督重点。要规范监督形式，通过听取审议专项工作报告、执法检查等形式，支持和督促“一府两院”依法行政、公正司法。要讲求监督实效，建立和完善跟踪督办的机制，接受社会监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。
　　二要进一步密切同人民群众的联系，更好地发挥好人大代表作用。人民代表大会是各方面代表组成的具有广泛代表性的国家权力机关，是党和国家联系群众的主要桥梁，也是人民群众表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。报告要求：“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”“保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系，”所以人大代表要密切联系群众，倾听人民呼声，代表人民意愿，依法行使职权，发挥好代表作用，接受人民监督。同时报告建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。这是顺应我国城镇化建设步伐不断加快的新形势，按照统筹城乡发展的要求和权利平等的宪法原则提出来的，具有重大战略意义。要完善人大代表结构，确保来自一线工人和农民的代表占有适当比例，保证代表广泛性。各级组织要加强同人大代表联系，为他们联系群众、开展活动、履行职责提供方便和条件。
　　三要进一步慎重行使重大事项决定权，及时把党的主张通过法定程序成为国家意志。党领导人民革命、建设、改革，说到底就是要组织和支持人民当家作主，实现最广大人民的根本利益和意志。人大及其常委会通过制定宪法、法律和决定重大事项把党的主张和人民意志统一起来。因此，人大工作要紧紧围绕党和国家工作的大局及地方实际，针对本地带有根本性、全局性、长远性问题，如推进工业化、建设新农村、建设生态文明、改善民生等，适时听取报告，慎重行使重大事项决定权，不断促进科学发展观的落实和经济社会全面协调可持续发展。要充分发扬民主，深入调查研究，“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公共参与度”（报告语），努力使人大作出的决议决定，体现最广大人民群众的根本利益，成为人民群众的自觉行动。
　　四要进一步强化法制宣传教育，树立全社会民主法治、自由平等、公平正义理念。报告指出：“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉守法用法的社会氛围。”法制宣传教育是社会主义法制建设的基础工作。要突出加强宪法宣传教育，提高全体人民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识，自觉维护宪法的权威，使宪法在全社会得到遵守。要加强公民意识教育，教育国民牢固树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。
　　五要进一步加强人大整体建设，努力提高人大工作水平。人大作为国家权力机关、工作机关、代表机关，要依法履行好职责，充分发挥好作用，就必须以与时俱进的精神不断推进组织制度和工作制度建设。报告要求“加强人大常委会制度建设，优化组成人员知识结构和年龄结构”，我们要进一步完善人大及其常委会的议事程序和工作制度，更好地坚持民主集中制，促进人大工作的制度化、法制化、规范化。各级人大代表要恪尽职守，始终全心全意为人民服务，增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感，紧密结合人大工作特点和要求，加强学习，增长本领，努力提高依法履职能力和水平，为坚持和完善人民代表大会制度，建设政治文明作出更大的贡献。
人民代表大会制度愈完善，社会主义民主愈发展。在发展中国特色社会主义的历史进程中，人民代表大会制度的不断坚持和完善，一定会使中国特色社会主义民主政治更加充满生机、永葆活力。